作者：方 帅
行政关系和谐是法治国家、法治政府、法治社会的重要特征；行政争议实质性化解，是实现行政主体与行政相对人“官民和谐”的重要抓手。行政诉讼解决行政争议具有终局性、权威性优势，但也存在周期长、对抗性强等不足，面对大量涌入的诉讼案件，迫切需要建立新的争议化解机制。设立行政争议调解中心，就是将行政管理、复议、诉讼、执行中的行政争议一并纳入调解范围，通过政府与法院协同，建立健全行政争议“多元调解前置、法院诉讼断后”纠纷解决体系，实质性化解行政争议，助推基层治理、法治政府建设。
一是坚持党委领导、府院共建。紧紧依靠党委领导，将行政资源和司法资源进行有效整合，联合出台关于行政争议调解工作的具体意见，府院间就建立行政争议调解中心领导小组达成共识，由法院主导、同级司法局协助，涉诉行政机关承担争议化解主体，协同配合，形成矛盾化解合力。主动融入党委、政府诉源治理机制建设，推动行政争议调解中心入驻社会治理综合服务中心，整合力量资源，实现行政争议从终端裁决向源头防控延伸，让群众纠纷化解 “最多跑一地”。
二是规范程序，明确调解规则。行政争议经行政机关、复议机关、法院初步审查后，根据“属地原则”将依法可以调解的争议，在尊重当事人意愿的前提下，通过市级行政争议调解中心，以出具《委托调解函》的方式交办给各县（市、区）行政争议调解中心；行政机关在行政管理过程中，对于适宜调解的争议，也可引导当事人向行政争议调解中心申请调解。行政争议调解中心受理申请后建立案件台账，确定调解员，启动调解程序。经调解达成民事协议的，可以申请司法确认。当事人申请出具行政调解书的，有管辖权的法院经审查认为符合条件的，可适用简易程序审理。调解不成的，出具《终止调解通知书》，及时转入复议或诉讼。
三是健全配套机制。建立信息共享机制，畅通法院、政府、调解中心之间沟通协商渠道，防止多头请求、多头受理。建立决策授权机制，调解方案由涉诉行政机关领导班子专题研究确定，形成会议纪要备案；代表涉诉行政机关参与调解的人员，应向法院出具载明调解权限的委托书。建立容错机制，涉诉行政机关开展行政争议调解工作受法律保护，非因滥用职权、徇私等故意行为导致调解违法或明显不当的，不应追究个人法律责任，为行政机关依法加大调解力度解除后顾之忧。健全考核评价机制，将行政争议调解中心化解行政争议工作纳入法治建设、平安建设考核指标，加大考核力度，提高工作实效。（方 帅）
