新华网呼和浩特9月3日电(记者刘军)初秋的早晨，“塞外鹿城”包头的天气已是冷飕飕的了。
9月3日，石丽娜早早来到内蒙古最大的城市棚户区——包头市东河区北梁棚户区，她敲开一户居民家门，主人笑脸相迎把石丽娜请进屋。
石丽娜是东河区财神庙街道办事处主任。“以前入户调查可没有这样轻松，不遭待见。”石丽娜对记者说，今年3月刚开始摸底调查时，户主们抵触情绪都很大，“我家5个儿子，你得给我5套房”“为啥要丈量我家的房，怎么回事啊”“我就不拆，看你能把我怎么样”……甚至横眉冷对、拍桌子骂人，有的干脆不让进门。
包头市共270多万人口，北梁居民8.9万人，但却集中了全包头市18%的失业者、20%的低保户，平均不到6户中就有1户残疾人家庭。“棚改，对他们来说是改变命运的重要机会。”石丽娜说，其实老百姓都希望住的房子大一些，但他们更担心能不能公平，给我的和给他的是不是一样，“希望一把尺子量到底”。
初步摸底后，“初版”拆迁补偿方案开始征求意见。始料不及，这一方案却遭到83.7%的人反对。但4个月后，北梁居民的态度却来了个180度“大转弯”，修改后的拆迁补偿方案赢得了80%以上居民的支持。
从80%以上反对到80%以上赞成，这中间，北梁棚改区发生了什么事情?
棚改最难之处是拆迁，这难中之难又是如何体现公平。北梁该怎么办?如何让难事变得不难?
唯有尊重民意，问计于民，让利于民。
于是全市2167名党员干部深入棚户区的每间小屋，北梁的123个居民党支部发挥着凝聚人心的力量;从30多轮的修改，到立法机构通过“草根版”方案，“群众路线”起到了重要作用。
为了让居民对棚户区改造有个深入了解，东河区组织400多名北梁棚户区居民代表到山西省大同市某棚户区搬迁安置示范小区参观。带队的干部告诉大家：“我们北梁的安置房，就照着这个标准建，而且只能更高。”
在北梁棚改征收补偿方案修改中，政府又把“定规则”的权力交到群众手中。数十轮自下而上的征询，提出意见建议106条，共举行了5场有居民、法律顾问、人大代表、政协委员参加的大规模听证会，征收补偿方案又数易其稿。
最后，这个被广泛认可的“草根”《征收补偿方案》提交包头市人大常委会审议并通过。这其中，最重要的是消除了拆迁居民对公平的担心。
比如，方案中体现公平的“住房保障”条款规定，对现居住面积低于25平方米的被征收人，提供50平方米的廉租房，作为住房保障，同时以原居住面积为基数，给予货币补偿，补偿金可参与政府监管的商业产权购买，这是一个“双保障”，既可改善居住条件，又能就业、创业;对现居住面积在25—50平方米内的被征收人，提供65平方米的安置房，作为住房保障。
这个条款得到了广大拆迁户的赞成。他们认为，这一条既关注到了最困难群众的疾苦，同时也兼顾了条件稍好群体的利益。
北梁棚改中“让利于民”也是值得称道的。与之前改造不同，与一些地方“经营城市”不同，与饱受诟病的“土地财政”不同，这次改造是个“赔钱”项目。据初步测算，北梁棚户区拆迁成本与净地出让价格每亩“倒挂”20万至50万元。
“到了第二轮调查时，居民们都很欢迎我们了。”石丽娜讲了一个他们入户调查的经历。在一个住着多户人的大杂院里，他们先在一家调查丈量，另一家户主就过来说：“饭做好了，先吃饭，下午能不能把我家也给量了……”
李德印是北梁的一个居民党支部书记，在最初的摸底阶段，他也是满腹牢骚，现在他已是一名积极参与和支持棚改的拆迁户了。“拆迁居民见着我就问什么时候搬。”李德印说，他们把我当成榜样了。采访中，不少居民看到记者也迫不及待地问：“怎么还没下通知?”
北梁棚户区拆迁已深得民心。6月15日，北梁棚户区首期安置房动工开建。简洁的仪式过后，嘉宾们上前去挥铲奠基。这时，从围观的人群中走出了一群北梁居民，有白发苍苍的老者，衣衫单薄的少年……他们围拢过来，扬起锹、捧起土，与嘉宾一道，亲手为自己的梦想添土、筑基。
