目前，为期近3个月的全国土地财政审计工作正在全面展开，预计10月底结束，随后审计报告即将出炉。
据悉，早在2014年年初，国土资源审计就被列为今年审计署的重点工作。审计署副审计长董大胜在接受媒体采访时透露，2008年-2013年6年间，地方政府总计约15万亿元的土地出让金将成为审计重点之一。
此次审计的重点是土地出让金的资料，并由于土地出让金在地方政府债务还款来源中占据较大比例，而与房地产开发及地方政府平台融资项目有关的信托、资管及私募基金项目或亦将受到此次专项审计的波及。
此前，中央巡视组在巡视的21个省份中，发现20个省份存在房地产腐败现象，占比高达95%，而19名省部级官员在中央巡视组进驻后落马，其中不少高官落马与房地产业密不可分，土地领域为腐败重灾区。
从过去的情况看，地方卖地财政不但成为地方政府的政绩工程、土地财政和房地产税收的三大动力，而且已经成为地方官员腐败寻租的重要渠道，卖地收入账本成为藏污纳垢之处。
在审计正式启动之前，佳木斯市原国土局局长宋学英在狱中写下3万多字的《自述》，反思从2002年到2012年担任国土局局长的处境和抉择，从一个侧面反映了国土局的权力和无奈。
近年来，国土局出现腐败问题较其他部门严重的多，究其原因，就是“权力”过重，特别是行政审批权，一直被认为是腐败的最大诱因。由于土地官员手握行政审批、执法、大额度资金的管理和支配等巨大权力，加上权力制约有限，导致问题频发。
既有高度集中的权力，也有巨大的风险。佳木斯市原国土局局长宋学英提到，他曾在市领导的指示下，为佳木斯市最大的国企——新时代城投公司违规发放国有土地使用证，让其融资骗贷数十亿元。
据报道，佳木斯城投公司由市长兼任董事长，规划、国土等部门联合造假，为城投贷款提供“假土地证”。
《新产经》记者在采访中了解到，类似佳木斯城投公司的情况并非孤例，近几年来，不断有城投公司因种种原因卷进舆论的漩涡，也为各地高发的地方债敲响警钟。
目前，由于土地市场的不景气，大量的借债和投资让一些地方政府难以为继，倍感压力。
除债务繁重外，为了迅速扩张和便于管理，很多城投公司都是由政府要职的领导来兼职董事长和法人，一些土地、城建、财政等相关部门的负责人也加入其中，既有公务员身份，又在企业中兼任相关职务。
部分城投公司为了发行债务等需要，将很多土地以划拨的形式充实到公司中用来抵押发行债务，而有的公司通过融资后直接投资开发房地产等经营性项目盈利，高度垄断的城投公司正在渐渐走向灰暗地带。
无独有偶，佳木斯城投并非个案。在黑龙江省，与此相邻的黑河市城投公司也存在相关问题，其与佳木斯的运营模式和当地满大街的套娃一样，虽大小有别，却有共同之处。
据知情者反映，黑河市城投公司的现任法人和董事长是由副市长潘杨兼任。《新产经》记者从获得的一份资料中发现，2013年9月，黑河城投公司董事会选举潘杨为公司董事长和法人，任期3年。另外，财政局，发改委、国土局等单位的负责人也分别在该公司担任不同职务，整个城投公司俨然成了黑河市的小政府。
同时，黑河城投公司还注册成立了安居地产公司，在黑河市一中对面开发了名为“东城佳苑”的房地产项目。
另据了解，黑河市城投公司还向职工集资，并定期支付利息。同时，黑河市财政局等单位还向城投公司注入大量补贴资金。
公开资料显示，2012年，黑河城投公司发行了8亿元债券，采用土地使用权抵押方式为本期债券提供担保，以评估值为152466.06万元的1343774平方米自有土地使用权为本期债券还本付息提供抵押担保。其中黑河市规划区内有5宗国有土地用于抵押，土地用途为住宅，使用权类型为划拨，土地面积约为923074平方米。五大连池风景区有2宗国有土地用于抵押，土地用途为居住用地，使用权类型为划拨，土地面积约为420700平方米。用于抵押的国有土地经评估确认的地价总额为26188.40万元。
黑河城投公司成立于2003年，原始注册资本为20，000万元，由黑河市土地收购储备中心以土地投资方式持有22.50%的股份，黑河市国有资产管理委员会办公室以固定资产投资方式持有76.50%的股份，黑河市国有资产投资公司以货币资金方式持有1%的股份，共同组建完成。
根据我国《土地储备管理办法》中规定：土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担，土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。
然而，和佳木斯一样，黑河市却将隶属国土资源管理部门的事业单位承担的土地储备工作，交由经营性的城投公司来完成，进行土地储备工作。另外，黑河城投公司还成立了房地产开发公司，这样一来，黑河城投公司既有收储土地的职责，又有在土地上开发项目的权力，左手倒右手，等于从自己手里拿地。
2004年中纪委、中组部联合发布《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》规定，党政领导干部不得在企业兼职。同时，《公务员法》与《行政机关公务员处分条例》等法规对党政领导干部企业兼职现象也有着明确规定，给予记过、降级或撤职等处分。
而对于黑河城投公司存在的政府官员兼职情况，《新产经》记者询问黑河市城投公司以及相关部门，但没有对此做出相关解释。
8月13日，《新产经》记者在当地采访发现，黑河城投公司下属安居地产公司开发的“东城佳苑”房地产项目已经竣工并入住。对此黑河城投公司负责人表示，他们开发该项目也是按照招拍挂购买的土地，但没有提供相关资料。
对此当地一房地产商指出，他们公司开发的项目都是从黑河土地储备中心买地，而黑河城投公司开发房地产项目也从土地储备中心买地，在这样的格局下，很难做到公平竞争。
业内人士指出，如此“红顶商人”现象，不利于政府官员开展工作，且容易在社会上产生负面影响以及给政府官员的灰色收入提供“保护伞”和“寄居蟹”，更重要的是，“政企合一”还可能扭曲市场机制，诱发垄断。政府依法监管规范市场，才能保证市场的充分竞争。如果大批官员兼职企业高管，试问如何公平、公正、中立地去监管市场呢?
对此现象有专家指出，城投公司的出现，给地方经济发展注入了活力，这种既有政府平台又有企业性质的双重身份模式，使得企业规模迅速扩张，在土地储备、拆迁改造、融资贷款等方面首当其冲，如同航空母舰一路高歌猛进让其他企业望尘莫及。
据财政部财政科学研究所的估算，目前我国地方投融资平台负债约10万亿元，相当于GDP的16.5%。有关方面初步统计，目前全国共有各级政府投融资平台3800多家，其中70%以上为县区级平台公司。
为了解决资本金不足或资本金不实以及抽逃资本的现象，一些地方政府甚至采取各种变通手法向平台注入不实资产‘滥竽充数’。另外，投融资平台高管官员居多，这些官员缺乏必要的企业经营管理经验及风险防范常识，易导致投资决策的失误。再就是，这些投融资公司过份依赖土地，偿债来源大多是建立在土地价格上涨预期基础之上，如果地价下跌，土地出让困难，还款就会发生困难。
专家指出，城投债之所以造成危机，也存在领导干部考核体制的原因。城投债即使违约，也是若干年之后的事，现任地方政府领导人多希望手上可用的资金越多越好，谁借贷越多，政绩就越突出，至于还债则是继任者的事。
今年5月20日，国务院批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务意见》明确：建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。
这意味着，全国上万家国资城投公司将迎来新的变革，它们将不再是政府的融资平台，不再被允许为政府融资，而是将变为纯粹的企业。相信新规的不断出台、监管的日趋完善能日益树立起政府公职人员带头遵纪守法的新形象，不能既戴“官帽子”，又握“钱袋子”，彻底斩断官员兼职的空间和利益链。
