近期，关于政府天价采购的信息不断，从湖北黄石的天价制服到湖南邵阳县劣质桌椅，再到深圳罗湖公安分局花200万元为民警理发，一个个“天价采购案”频繁上演。在耗去巨额财政资金的同时，也影响了政府的公信力。
事实上，多年来，天价采购案例已多次发生，天价吊灯、天价电脑、天价U盘等不断刺激着公众的神经，对此人们不禁要问，本来为减少开支而实行的政府采购，为何反而更贵了?
财政部数字显示，我国政府采购规模保持了快速增长态势，2002年为1009.6亿元，去年已突破万亿元。有关人士坦承：由于政府采购制度改革起步较晚，存在监督不到位的问题。
“监督不到位具体体现审批关、招投标关和公告关都有漏洞，使一些地方的监督形同虚设。”吉林省社会科学院研究员傅大中说。
在“审批关”中，一些职能部门 “既当裁判员，又当运动员”。业内人士指出，以财政局为例，在采购过程中，财政局既是采购需求人，也是审批人，还是监督人，角色上的交叉使得财政局是否能有效地履行监督职能遭到质疑。
据中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯介绍，我国政府采购法自2003年实施以来，一直未出台相关的实施细则，存在一些法律盲区，为一些 “灰色交易”提供了可乘之机，导致“阳光采购”不“阳光”，甚至滋生腐败。要刹住政府采购中的“歪风”，应在制度和程序上“补漏”，尽快出台政府采购法实施条例。
政采电商化趋势明显
《新产经》记者通过梳理发现，目前，为防止“采购腐败”发生，一些地方开始尝试多种采购方式。在山东烟台市，探索建立采购事前需求论证制度，节约了大量财政预算资金。烟台市一数字化城市管理系统工程项目，采购人提出的预算为4000多万元，但经过各方参与的事前论证，预算最终被“砍”去了一半。
除此之外，一种政府采购电商化模式逐渐在各地推广。深圳市日前宣布，自9月15日起，深圳市本级各单位采购小额零星商品的，可通过京东、史泰博两家电商平台选购，享受政府采购折扣价。两家电商均已承诺同种商品的政府采购价格不高于电商官网价格，折扣力度不低于其承诺的政府采购折扣率。专家表示，当前将电子商务引入政府采购、实现采购人在线直购的地区不断增多。
在安徽省合肥市包河区，政府采购网上商城日前进入试运营阶段，采购人可在网上商城直接查询比对电商平台的同种商品价格。
据了解，包河区网上商城实现了政府采购线上遴选订购、线下履约配送、网上支付、统一归档、平台监管的政府采购服务新模式。网上商城中所有商品型号、价格与市场实时同步，发布的商品价格为采购最高价。该区政府采购中心还建立了最高限价与市场价的联动机制，网上商城设置了商品网络链接查询系统，可供查看京东商城等电商平台的同种商品价格。在采购方式上，采购单位可按商家发布的价格进行直接采购，也可与供应商进行网上议价，但采购金额达到5万元及以上的项目必须进行网上竞价。
同属安徽的蚌埠市政府采购网上商城也于近日上线运行。采购人员足不出户，在办公室里轻点鼠标，就可以买到计算机、空调、复印机、一体机、投影仪、扫描仪、传真机等13类商品。
据了解，该市政府采购网上商城通过公开招标方式选择入围产品，并由入围产品生产厂家或其指定唯一供货商对其所供产品的品牌、型号、价格、参数等在网上进行维护，采购人在品目范围内选择适用产品并进行网上竞价采购。首批纳入网上商城采购的包括采购金额50万(不含50万)元以下的台式计算机、便携式计算机、扫描仪等13类通用设备。
在操作方式上，采购人的政府采购申请经市、区财政部门审批资金来源后，登录网上商城，预算5万元以上的通用设备采购必须采取3个以上的多品牌竞价方式，以最低价成交方式确定供应商。同时，该市的网上商城还搭建了跨区域政府采购交易平台，实现信息即时互通，数据互相比对运用。目前该市网上商城已与天津市政府采购网上商城采购价格和市场监控价格比对，以此分析评估供应商投标报价是否合理，确保采购价格不高于市场均价。此外，该市招标采购主管部门还将定期开展实施情况监督检查，规范网上商城采购行为。
京东大客户部总经理宋春正日前在京宣布，京东长期布局的“政府采购电商化”业务模式浮出水面———不但提供产品，更提供采购方案。
“推动政府采购电商化的核心是如何改变采购模式。如果模式不变，我们依旧只是一个供应商，只是提供产品，那电商模式的优势只是比传统采购模式下的产品价格便宜点。这并不是我们想要的。”宋春正说，政府采购是京东重点要推进的业务。“京东的目标是希望成为政府采购电商第一品牌。”
政府采购市场这块大蛋糕早已被众多电商所觊觎。2013年，政府采购规模稳步增长。全国政府采购金额为16381.1亿元，比2012年增加2403.4亿元，增长了17.2%。政府采购规模占全国财政支出和G D P的比重分别为11.7%和2.9%。而在政府采购制度较发达的国家，政府采购范围几乎涵盖了公共机构和部门采购活动的全部，包括货物、服务以及涉及国计民生的铁路、市政工程、电力、通信、机场和港口等公共基础设施项目;其规模通常占GDP的10%至15%，占政府财政支出的30%至50%。政府采购宽广的采购范围及庞大的交易规模正使其成为国家或地区最大的消费者。
《新产经》记者了解到，早在2010年，京东商城就成为首家中标中央国家机关采购协议的电子商务企业。在电商企业深耕政采市场之时，一些地方政府陆续与众多电商展开政府采购合作。
今年3月，浙江省财政厅、浙江省政府采购中心与阿里巴巴集团联合宣布，浙江省政府采购将与阿里巴巴集团旗下采购批发平台1688进行全面战略合作，浙江政府采购专区正式在阿里巴巴1688网站政府“阳光采购”平台上线亮相。今年4月，上海市政府采购电子集市成功对接电商平台史泰博、晨光和1号店3家。今年8月，四川省省本级政府采购则宣布9月1日起全面取消政府采购协议供货，取而代之将实行“网上竞价和商城直购”。不久前，深圳市宣布，自9月15日起，深圳市本级各单位采购小额零星商品的，可通过京东、史泰博两家电商平台选购，享受政府采购折扣价。
随着网上购物成为一种潮流，政府采购电商化的趋势越发明显。将电子商务引入政府采购、实现采购人在线直购的地区正越来越多。国家信息中心助理研究员吕汉阳认为，政府采购电商化既有电子政务的内涵，同时也是电子商务的一种新形态，它正成为一种趋势。
政采电商化提高透明度和效率
在很多业内专家看来，传统的政府采购面临一系列问题，如价格不统一、过程不透明、审批环节繁琐、管理多个供应商等方面，而电商化采购则有助于规避和解决这些问题。
我国政府采购法规定，政府采购活动应该符合采购价格低于市场平均价格的要求。另外，《机关事务管理条例》也明令禁止政府机关采购奢侈品、超标准的服务，并要求建立健全管理制度，降低采购成本。但去年中国社会科学院法学研究所一项调查却显示，一些地方政府在采购办公用品过程中，产品价格远高于市场价格。
中国社科院法学研究所法治国情调查研究室副主任吕艳滨表示，政府采购是一个存在很多寻租机会的领域。尽管针对政府采购有各种规章制度，但实际操作中还是暴露了一些问题与不足，尤其是政府采购活动不透明、采购价高于市场价等，容易引发公众质疑。
政府采购电商化被认为是解决上述问题的重要途径。以备受争议的政府采购价格为例：目前很多电商平台具有第三方比价功能，一方面，采购者可以“货比三家”，选择价格更低的合格产品，另一方面，民众也能更清楚地了解采购价格到底是高还是低，减少了传统政府采购中的“人为”环节。
“政采电商化的好处是公开，消费过程、消费内容和消费的价格都一目了然。谁再标高价，老百姓一眼就可以看到，这就大大提高了透明度。有助于公众对政府采购进行监督。”京东商城宋春正说。
他表示，在公开透明的基础上，采用电子商务模式缩短了采购各方的时空距离，将大大提高政府采购的效率。较单个企业采购相比，政府采购规模更大、品种更多，产品差异化大，要采用传统手工方式进行运作和实现统一管理，其效率和服务可想而知。采用电商化采购后就可以将所有区域、部门的采购通过电子系统集中完成，将原本繁琐的采购工作简单化、信息化，避免了各个部门分别采购带来的低效率，既可以降低财务成本，还可以节约时间成本。
业务流程再造是核心
在这方面，欧美国家比较领先。美国和欧盟的政府采购电商化早在20年前就已经初见端倪。1993年，美国公布《全国信息基础设施计划》，正式出台了“信息高速公路”计划。同年，美国颁布了《政府绩效法》，并开始陆续颁布多部涉及政府采购电子化的法律。
除国防部和交通部外，美国联邦政府其他机构及国会的政府采购统一由联邦服务总署负责。联邦服务总署通过实施“联邦服务计划”，与众多供应商建立长期合同关系，为众多联邦机构提供多种产品和服务，遍布全球的美国联邦机构可以方便地登录联邦服务总署网上采购系统，直接向供应商订购，而不需要与供应商再洽商，也不需要与联邦服务总署签订合同。
对此有专家认为，通过政府采购的良好信用，逐步建立社会商业信用体系及电子商务的标准规范，可以突破电子商务的制约瓶颈。而电子商务的快速发展与应用，也会促进政府采购电子化的成熟与完善。
政府采购电商化是政府采购电子化的重点内容，是要搭建一个虚拟的“网上政府采购市场”，实现政府采购业务的电子化处理，对政府采购业务和流程的标准化和电子化改造，并对采购交易全程的各个环节、各种资源信息进行电子化管理。其精髓是突出强调了政府信息的可获得性，采购过程的公开和透明性，交易的规范性，以及监管部门、采购机构与采购双方的及时回应互动，改变了传统的采购组织形式，从而提高采购效率和政府服务水平。
业内人士指出，在实现政府采购市场体制化与公开化的基础上，通过引入电商平台，可以杜绝政府采购主体的行为规范，有效地、及时地铲除行政腐败的幼苗。
