图为广东省深圳市生态环境系统开展执法比武竞赛现场。中国环境报记者刘晶摄
◆中国环境报记者刘晶 实习生李文卓
广东省深圳市生态环境系统近日好消息频传：不论是生态环境部组织的全国执法大练兵，还是广东省内的执法大练兵，深圳市生态环境综合执法支队（以下简称市执法支队）均取得不凡成绩。宝安管理局、龙岗管理局作为县级单位在生态环境部表现突出集体名单中榜上有名，龙华管理局因多次在大练兵活动中表现突出被评为表现优异集体。来自龙岗管理局的靳冬阳和龙华管理局的谢俊轩两名执法人员被评为先进个人。
不论是市级还是县级，不论是单位还是个人，为何深圳的执法练兵之花能够精彩绽放？原来自生态环境部决定开展全国执法大练兵伊始，深圳市生态环境综合执法支队便主动积极组织筹划，采取多种培训形式，发挥各方优势，引导带动各管理局共同努力、练兵攻坚，营造比拼氛围，确保各管理局不断提升执法练兵的内生动力，促进执法水平的提高。
开展密集培训，参与人员超千人
据了解，在练兵伊始，深圳市已经连续3年制定和印发《深圳市生态环境执法检查操作指引汇编》系列文件，对于全市重点行业以及广东省最新委托下放的执法检查事项等进行了明确规定和规范化指导。在此基础上，市执法支队开展密集培训，充分运用线上培训、现场培训等多种培训形式，在近一年时间中组织开展各类型培训数十场，累计参与人次超千人。
在行政处罚法、排污许可管理条例专题培训会现场，市执法支队采取视频连线方式开展培训，特别邀请资深执业律师对新修订的《行政处罚法》和新制定的《排污许可管理条例》做全方位解读。讲授律师从生态环境执法角度出发，详细阐述了新法施行后环境执法在程序和实体上可能出现的新变化和注意事项。
“这些培训为开展全市执法大练兵工作奠定了扎实的基础”。据市执法支队副支队长伍明介绍：“取得成绩的另一项重要因素就是深圳市组织了年度环境执法比武竞赛。”
比武采用“双随机”抽签，确保参与广泛与公平
在赛事举办过程中，为达到“全员练兵”的目的，市执法支队创新采用“双随机”抽签模式，全市11个管理局竞赛负责人到现场随机抽选各单位参赛选手和考题。这有效地调动了全市生态环境执法人员的广泛参与性和参赛积极性，全面维护了比武竞赛的公平、公正。
据了解，从去年3月起，市执法支队就着手对执法比武竞赛进行谋划，编制印发多项文件组织比赛。同时，5次召开比武竞赛筹备工作、考题研讨及推演等会议。在举办全市的比武竞赛外，市执法支队还推动、带领各管理局开展了本单位的竞赛和执法练兵活动，让各管理局自我提高。5月8日，深圳龙华管理局举办了2021年新一轮的比武竞赛。据了解，龙岗、罗湖等管理局也在积极筹备本单位的练兵活动。
深圳市生态环境局党组成员、支队长许化在2020年度深圳生态环境执法比武致辞中提到，比武竞赛不是为了比赛而比赛，而是以竞赛为契机，精准对焦，“以赛代练，以战代训”，打造属于深圳市自己的执法比武“品牌”，以竞赛氛围激发执法队伍的练兵动力。
拓展非现场执法技术，提升发现问题能力
练兵更是为了用兵。2020年至2021年5月底，深圳市共对3263宗环境违法行为作出行政处罚，处罚总金额1.47亿元，其中，非现场执法立案135宗，按日计罚3宗，实施查封扣押123宗，限产停产3宗，取缔关停10宗，移送公安行政拘留43宗，移送涉嫌环境污染犯罪21宗，媒体曝光企业违法信息24家，企业登报道歉60家。行政处罚案件数量和处罚金额均居全国前列。
2020年在“执法大练兵”与“利剑四号”行动整体背景下，深圳积极拓展非现场执法技术，向科技要手段，全市生态环保工作迈出了扎实的一步。值得注意的是，宝安管理局在全区50家“小废水”企业试点安装视频监控，开启了“小废水”企业智能化在线监管新模式，有效打击和制止“小废水”企业偷排漏排行为。2021年2月，深圳印发了《关于加强建筑施工噪声污染防治工作的通知》，积极推广视频监管、远程喊停和非现场执法等新模式，并将噪声污染防治列入“利剑五号”执法行动的重点内容。2021年随着噪声污染执法持续开展，深圳市噪声投诉量明显下降，2021年4月-5月，建筑施工噪声投诉量同比下降38.5%。
深圳市生态环境局党组成员、支队长许化在谈及执法大练兵时说到，执法大练兵归根结底是为了提升执法能力，是为了锻造一把面对违法行为更加锋利的宝剑。要不断加强执法能力建设，以大练兵为契机，助力深入打好打赢污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，为满足人民群众日益增长的环境需求努力奋进。
据了解，深圳将持续推进环境执法队伍建设，提高全市执法人员的综合素质和执法水平，力求执法大练兵实战化训练更紧贴实际、更深入基层。
