近日，工业和信息化部、国家互联网信息办公室发布《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告》（以下简称《通告》），自2023年1月1日起执行。《通告》要求生产企业应确保移动智能终端中除基本功能软件外的预置应用软件均可卸载，并提供安全便捷的卸载方式供用户选择。基本功能软件限于以下范围：（一）操作系统基本组件：系统设置、文件管理；（二）保证智能终端硬件正常运行的应用：多媒体摄录；（三）基本通信应用：接打电话、收发短信、通讯录、浏览器；（四）应用软件下载通道：应用商店。实现同一基本功能的预置应用软件至多有一个可设置为不可卸载。（12月25日《中国消费者报》）
2016年，工业和信息化部出台《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》，对移动智能终端预置、分发应用软件等行为加强监管，明确了只有预置的“基本功能软件”才可设为不可卸载等管理要求。该文件自2017年7月实施以来取得良好效果，有效规范了终端预置应用软件行为，有力保护了用户合法权益。近几年，随着应用软件产业的迅猛发展和不断创新，为广大消费者提供了丰富多彩的互联网应用，便利了人民群众生产生活，但同时也出现了一些新情况、新问题。如之前有媒体报道，某知名品牌的智能手机预置了40余款软件，且多数不可卸载，既占用不少内存，又可能降低手机运行速度，使用起来极其不便。此次，工信部出台的通告，明确了除基本功能以外的预置软件均可卸载，可谓顺应了消费者呼声，让消费者终于有了选择自由。
从法律层面讲，预置不可卸载软件侵犯了消费者的自主选择权和知情权。人们购买智能手机的主要目的是在电话、短信功能之外使用软件享受“互联网+”便利。但每个人的爱好各不相同，不需要某种功能或软件的消费者有权卸载该软件，选择更喜欢、用起来更顺手的软件。过多的不可卸载软件，必然会导致内存缩水，出现运行减速、机身发热等问题，给消费者带来很多操作不便。此外，市场中很多手机厂商在宣传营销时只强调运行内存、机身内存等强大功能，对占据内存的不可卸载预置软件只字未提或轻描淡写。消费者选购手机时，多以运行内存、机身内存为标准，少有人以预置软件多寡作为购机参照。预置不可卸载软件过多，占据内存，影响使用，而且部分软件还强制推送广告，获取个人信息，显然是隐瞒真相、虚构事实、虚假宣传的欺诈行为。
设计构造手机的权利在手机厂商，但购买后如何使用、使用什么软件则是消费者的自由，厂商没有理由预置不可卸载软件来干预消费者。此次出台的《通告》进一步规范了移动智能终端应用软件预置行为。接下来，有关部门要加强宣传贯彻落实，做好政策解读，加强移动智能终端预置应用软件管理相关工作指导，组织生产企业将《通告》各项要求及时落实到位。要修订配套的标准规范，强化标准引领，完善全链条监管体系，促进移动互联网和智能终端产业安全、有序、健康发展，构建更加安全、更有活力的产业生态，营造更加放心的信息消费环境。
