对于初次发生的没有造成危害后果或后果轻微的违法行为，依法不予行政处罚并给予改正机会，这不是让“法律打折扣”，而是让法律更好发挥指引、教育、规范的作用。期待上海进一步抓好“轻微违法不罚”的实施，为营造更加优质的法治化营商环境作出积极贡献。
8月20日起，上海全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚。近日，上海市政府印发《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》（以下简称《指导意见》），在前期探索实践的基础上进一步明确，到2023年年底前，轻微违法不予行政处罚清单将全面覆盖各有关执法领域，推动制度更早健全完善，惠及企业和群众。（8月23日《民主与法制时报》）
这是上海在之前先行先试“免罚清单”的基础上，进一步发挥修订后的行政处罚法“首违不罚”的法律效果，探索行政处罚的法治化升级。2019年，上海率先开展轻微违法不予行政处罚探索，初衷是解决企业关心的“轻微违法能否不处罚，给予企业一定容错空间”的问题。为此，研究提出“依据行政处罚法轻微违法不予行政处罚制度实施不予处罚”，并针对“法定不予行政处罚制度规定较为原则，一线执法人员不会实施、不敢实施”的问题，提出“精细划分违法行为，明确轻微违法不予行政处罚具体标准，形成清单，供一线执法人员具体实施”的解决方案，推出国内首份省级轻微违法不予行政处罚清单。
现代社会是法治社会，行政管理规范具体而细密，短短几十个字的法条和复杂的现实环境之间，可能出现落差，机械套用法条，就可能出现执法效果和立法初衷偏离的尴尬，执行过程中也就需要一定容错空间。轻微违法违规行为免予处罚是一种精细化执法的具体体现。大部分轻微违法违规经营的主体一般都是在初创期的企业，处在摸索过程中，初次违法多是无心之失，如果能免于处罚，将会降低企业的经营成本，促进企业发展。据不完全统计，自2019年3月15日首份清单实施至2022年8月14日，上海已适用清单对5000余家企业的轻微违法行为不予行政处罚。如果以单行法罚则的最低罚款金额来计算，减免的罚款金额超过5.95亿元。
“轻微违法不罚”彰显法治精神。2021年1月修订的行政处罚法规定，“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。”由此可见，推行轻微违法行为依法不予行政处罚，有着充分的法律依据，很好体现了法治精神。
近年来，全国多地都在探索“轻微违法不罚”的执法规定，出台相应举措，并取得积极成效。如广东公安机关自2021年7月1日起，对7种轻微交通违法行为免予处罚，对10种一般交通违法行为的首次违法给予警告处罚；北京市在处理交通违法时也有“首违警告”的措施。对于初次发生的没有造成危害后果或后果轻微的违法行为，给予改正机会，这不是让“法律打了折扣”，而是让法律更好发挥指引、教育、规范的作用，也避免了“为罚而罚”的错误执法导向。
上海在3年来的实践过程中，陆续推出14份清单，覆盖了市场监管、交通运输、水务等10个领域，其中市场监管、文化市场、城管、消防、气象等8个领域均为全国首份省级清单。这次推出的《指导意见》进一步细化了“轻微违法”的范围，明确了不予行政处罚的具体情节，让执法标准更明确。“将全面覆盖各有关执法领域，推动制度更早健全完善，惠及企业和群众”，意味着轻微违法不予行政处罚适用的领域越来越多，让市场有更稳定的预期，是一种值得研究探索的解决方案。
有温度的执法更有助于促进企业守法经营，维护经济社会秩序，实现执法目的。期待上海进一步抓好“轻微违法不罚”的实施，及时总结工作经验，不断提升执法能力，引导企业和从业人员依法合规经营，为全国各地提供可资借鉴的样本，为营造更加优质的法治化营商环境作出积极贡献。
