民主与法制网讯（□张霞 通讯员张超）近年来，山东省滨州市惠民县将镇（街道）合法性审查工作作为基层法治建设的标志性成果来攻坚突破，聚焦“重大事项把关难”这一基层依法治理难题，集合更多法治力量向前端和疏导端用力。在全省首创将各镇（街道）平安法治办公室作为独立承担合法性审查职责审查机构，扎实推进镇（街道）合法性审查工作，使审查“有章可循”“有人可用”“有效可行”，从源头上减少信访事项、行政争议，有效打通基层依法治理“最后一公里”。
优化审查方式“提质效”，推动审查工作“有章可循”。经惠民县委依法治县委员会办公室研究，由县委依法治县办、县委编办联合制定出台《关于全面推行镇（街道）合法性审查“5+N”事项机制的实施意见》，推动镇（街道）设立专职合法性审查机构，压实镇（街道）主体责任，将合法性审查业务由司法所承办转变为专职机构主办，建立“5+N”审查机制（5是指重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定、政府合同协议、党政重要会议议题等5类事项；N是指其他重大涉法事务），实现审查下沉至镇街、延伸至社区联村，推动末端依法治理，维护村民切身利益。同时，锚定山东省司法厅合法性审查“三化”建设目标，制定《惠民县镇（街道）合法性审查工作指南（第一版）》，系统完善镇（街道）合法性审查范围，助力基层合法性审查工作全面提质增效。截至目前，惠民县15个镇（街道）全部印发配套实施方案，编制合法性审查事项目录清单、审查工作流程图和审查工作指引，明确合法性审查边界，实现辖区内合法性审查工作制度规范、标准统一、全流程闭环处理。
夯实队伍建设“硬支撑”，推进审查工作“有人可用”。科学打造高素质法治审查人员队伍，是保证基层“审的了”“审的好”的关键一招。惠民县打破合法性审查的思维定式和部门壁垒，整合“法治+”力量，成立由镇（街道）党（工）委、政府主要领导牵头，分管领导协助，部门、联村主要负责人共同参与的合法性审查监督工作领导小组，将村（社区）法律顾问、平安法治办工作人员纳入合法性审查工作队伍，采取“平安法治办+党政办+法律顾问”的模式，建立以平安法治办为主体、党政办配合、法律顾问协助以及多个部门参与的审查机制，确保合法性审查工作有机构承担、有专人负责，形成高效协同、高标赋能的基层审查格局。同时，鼓励、支持镇（街道）审查人员和司法所工作人员取得法律职业资格，优先选配具有法律专业背景的人员充实到合法性审查岗位，使审查人员配置与形势任务相适应。目前全县共有镇（街道）法治审查人员35名，政府、联村（社区）法律顾问120名，审查力量进一步强化，为合法性审查强化人才支撑。
强化协同联动“向心力”，推动审查工作“有效可行”。充分发挥惠民县委法治委法治协调小组职能作用，定期专题研究部署镇（街道）合法性审查工作，推广先进镇（街道）经验做法，通过示范引领、辐射带动，促进规范化建设落实落地。同时，用足用好考核工具，将合法性审查全覆盖工作纳入对镇（街道）高质量发展综合绩效考核范围，以此作为提升合法性审查工作的有力抓手。组织开展法治政府建设实地督察，及时反馈合法性审查问题清单，督促整改落实。建立备案审查、复议应诉、执法监督等业务协同机制，针对行政复议纠错、行政诉讼败诉案件中出现的高频次问题，及时研究、梳理，精准反馈整改，全面规范行政行为。通过法治督察、联合检查、案卷评查等方式，深入基层一线，现场进行教学指导，指出存在的突出问题，并督促责任落实。规范做好档案管理，推动适用统一合法性审查参考格式文本，确保审查事项形成完整闭环。
目前，惠民县已将创新构建合法性审查“5+N”机制作为县级党委、政府主要负责人推进法治建设重点项目清单，通过定期召开县委依法治县办会议调度工作进展，切实发挥“一把手”抓法治建设的示范效应和重点项目引领作用，形成“权责明晰、流程闭环、数字赋能”的基层法治审查新局面，推动基层治理与法治建设提质增效。
