民主与法制网讯（记者廖卫华 □管战兵 通讯员万平平）法治是最好的营商环境，更是基层治理的坚实基石。近年来，江苏省镇江市委政法委、市法学会深入贯彻中国法学会、江苏省法学会“双进工程”部署要求，以法学专家服务站点入驻综治中心为抓手，统筹资源整合、机制创新与效能提升，构建起“零距离”法律服务体系。
从化解劳资纠纷到助力企业重生，从规范基层治理到优化营商环境，法治力量正为镇江高质量发展注入强劲动能，成为新时代政法工作服务发展大局的生动注脚。
劳资纠纷剑拔弩张，法治调解化干戈为玉帛
2024年7月20日下午，镇江船厂办公室内的气氛骤然凝固。周某等6名工人情绪激动地围在办公桌前，高声讨要4万元工资，“今天必须结清，不然我们就不走！”原本有序的办公秩序被彻底打乱，一场突发的工资纠纷一触即发。
矛盾的根源要追溯到2023年10月，徐州宝凌钢结构有限公司（以下简称“宝凌钢构”）承接了镇江船厂的船体建造工程，实际控制人高某全面负责施工管理。由于企业人员流动性大，加之高某事务繁忙难以常驻工地统筹，施工效率始终不佳。2024年7月的月度考核中，周某带领的班组因多次未按期完成生产计划，被高某当众批评。言语交锋间矛盾升级，周某班组6名工人当场提出辞职，高某随即应允。
周某等人坚持“离职即结薪”，要求立即一次性结清当月4万元工资；高某则主张“按合同办事”，表示“工资数额绝不含糊，但合同约定了固定发薪时间，月中离职实在凑不齐现金”。一方急着拿到血汗钱，一方强调资金周转实际困难，双方各执一词，协商陷入僵局。情绪失控的工人在办公室喧哗，严重影响企业正常办公。
“群众有困难，我们不能袖手旁观。”得知情况后，镇江市法学专家服务站的李敏律师、李慧中律师，以及有着丰富基层调解经验的原润州区蒋乔派出所民警周志刚，第一时间赶赴现场。“吵闹解决不了问题，坐下来才能找到办法。”周志刚凭借公安工作经验先稳住双方情绪，调解工作随即展开。三位专家采取“背靠背”沟通策略，先与工人共情疏导。“打工不易，工资是血汗钱，着急拿到手的心情我们都懂。”李敏律师先拉近心理距离，再从法律层面释疑：“劳动合同法虽规定离职时应一次性付清工资，但实践中也要考虑企业资金周转实际，合法维权需给企业合理准备时间。”
另一边，李慧中律师直击高某的顾虑：“工人担心离职后工资难兑现，这种担忧合情合理。虽然有合同约定，但特殊情况需特殊处理，拿出诚意才能化解矛盾。”高某坦言并非有意拖欠，只是突发情况让他措手不及：“我认这笔账，就是现在资金紧张，能宽限一段时间肯定足额发放。”
摸清核心诉求后，专家组织双方面对面协商。初期周某等人仍情绪激动，有人甚至拿起热水瓶要动手，被周志刚及时制止：“冲动伤人不仅拿不到工资，还要担法律责任，得不偿失。”严肃告诫让现场安静下来。
李敏律师再从法理与情理双重疏导：“老板要考虑工人生活急需，工人也要体谅企业周转实际，各退一步才能解决问题。”经过四个多小时耐心调解，双方终于达成共识：高某先行支付2万元缓解工人生活压力，剩余2万元一个月后由发包方从其工程结算款中代扣代发，直接转入工人银行账户。
一个月后，周某等人陆续收到到账通知，特意致电李敏律师致谢：“多亏你们帮忙，不然我们还在瞎闹。”高某也松了口气：“法治调解既护了工人权益，也给了企业转圜空间，真是帮大忙了。”这场纠纷的化解，不仅搭建了劳资双方的沟通桥梁，更彰显了法治在基层矛盾化解中的关键作用。
机制创新破壁垒，激活治理“新动能”
“以前解决纠纷要跑好几个部门，现在综治中心‘一站式’搞定，还能线上查进度，太方便了！”刚办结劳资纠纷的企业员工张先生的感慨，道出了镇江法治服务的显著变化。这一改变，源于镇江市推动法学会服务站点与综治中心深度融合的创新实践。
镇江坚持“物理对接”与“化学反应”并重，打破部门壁垒，推动法学服务与综合治理同频共振。法学会工作站主动与入驻综治中心的诉讼服务、检察服务、公共法律服务等部门，及住建、卫健、市场监管等轮驻单位对接，引导法官、检察官、律师、司法鉴定人员等专业力量集中入驻，实现信息互通、资源共享、工作协同。如今，群众在综治中心既能咨询法律问题，又能同步办理调解、仲裁、法律援助等业务，“只进一扇门、最多跑一地”成为常态。
今年以来，镇江市各级综治中心受理矛盾纠纷34922件，调处33762件，调处率达96.68%，成功率99.64%，矛盾化解效率与群众满意度显著提升。
针对江苏省第一家船舶制造企业——镇江船厂的行业特性，镇江市法学会设立法学专家工作站，构建“风险前置管控-合规能力建设-争议主动维权”三维体系，为企业发展保驾护航；润州区法学会在调解拒不赡养老人案件后，同步在该村开展《民法典》宣讲，实现“调解一案、教育一片”；句容市法学会在下蜀高新技术产业园设立咨询站点，推行“一月一主题”服务，今年6月法学专家刘薇在惠企座谈会上精准解读民营经济促进法，及时回应企业法律需求。
专家赋能破困局，为小微企业撑起“保护伞”
硅材料清洗小微企业磊润公司，曾因经营失当陷入绝境：生产停滞、拖欠工资，经扬中市法院强制执行后仍无力清偿仲裁确认的职工工资，也无其他可供执行财产。今年年初，在申请执行人同意后，案件被移送扬中法院进行破产审查。
彼时，扬中法院正面临小微企业破产的共性难题——传统重整程序与小微企业适配度低，而当地小微企业数量众多，占破产案件主体。为破解这一困境，优化法治化营商环境，法院制定发布了镇江地区首个小微企业快速重整规范性文件《扬中市人民法院关于小微企业快速重整的工作指引（试行）》。该《指引》由扬中市法学会法学专家、四级高级法官丁剑锋指导，同为法学专家的民二庭副庭长王双磊执笔。
巧合的是，王双磊正是磊润公司破产案的承办法官。案件受理之初，他便指导管理人依据《指引》开展工作。调查发现，磊润公司债权债务简单、总负债少，不仅拥有完整的硅材料清洗生产线，出资人拯救公司的意愿也十分强烈，具备自行救治基础。王双磊判定企业符合快速重整条件，立即推动进程。随后，出资人提交的重整申请获裁定受理，管理人第一时间召开债权人会议，《重整计划草案》获全体债权人一致通过。经合议庭讨论，王双磊裁定批准该草案，磊润公司成功重整、重回正轨。
作为全国百强县（市），扬中市拥有6万余家市场主体，小微企业占比极高。今年以来，扬中市法院依托法学专家支撑，已审结3件小微企业快速重整案，1件在办，正全力为小微企业破产保护按下“加速键”。
专家常驻强支撑，法治服务全覆盖
目前，镇江全市已聘任188名法学专家，实现“站点吹哨、专家报到”的快速响应机制。扬中市法学会组织专家撰写19件涉企典型案例，通过发布和宣讲引导企业依法经营；京口区依托江苏大学、江苏科技大学的智力资源，设立未成年人“绿色通道”和妇女儿童法律援助快速反应机制，用心守护特殊群体权益。
法学专家的“专业、中立、权威”优势，正深度融入党委政府工作的方方面面。从参与重大决策咨询论证，到开展执法监督、案件质量评查、积案化解，再到组织多样化法治宣传教育，专家身影活跃在基层治理各领域。镇江市法学会积极配合推动《镇江市城乡网格化社会治理条例》立法，为基层治理提供制度支撑；扬中市法学会组织咨询专家编印《扬中市住宅物业管理及纠纷处理工作指引》，将专业知识转化为化解矛盾的“实用手册”，切实提升基层治理法治化水平。
锚定新目标，书写法治服务新篇章
站在新起点，镇江市法学会将深入贯彻落实相关会议精神，坚持目标导向、问题导向、实效导向，持续深化“双进工程”，推动服务站点建设再上新台阶。
镇江市委常委、政法委书记、法学会会长许文表示，镇江今后将在实现法治薄弱村全覆盖的基础上，与各级综治中心同频共振，最终实现“综治中心建到哪里，法学会服务站点跟到哪里”，让法治服务延伸至每一个角落。通过灵活运用专家常驻、轮驻、随驻等方式，深化“专家会诊+部门联动”机制，实现求助联处、隐患联排、矛盾联调、风险联防、服务联动。同时倡导服务事项“回头看”，加强总结分析和科学预判，推行“诉求分级分类+精准服务”，让法治服务更对味、更贴心。
