2026年中央一号文件提出“健全永久基本农田优进劣出管理机制”，这标志着我国耕地保护理念从“静态守护”向“动态优化”的重大转变。
耕地是粮食生产的命根子。长期以来，我国耕地保护以“保数量”的静态模式为主，虽守住了数量底线，却存在刚性有余、弹性不足的短板，出现“山上划农田、平原搞建设”的布局错位。部分地方将永久基本农田划在地形破碎、土壤贫瘠的区域，看似守住了数字红线，实则造成农业资源空耗，这种困境亟须制度创新破解。
“优进劣出”机制的出台，正是精准破解上述困局的关键举措，其核心要义在于推动耕地保护从保数量向保优质深化，实现永久基本农田布局优化、质量提升。根据《永久基本农田保护红线管理办法》，永久基本农田保护红线在坚持整体稳定、确保国土空间规划确定的永久基本农田保护任务不突破的前提下，可以对布局进行正向优化，按照“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的原则优化调整并落实补划。这不是红线后退，而是让永久基本农田从纸上数字变为能产粮、产好粮的沃土。
这一机制更是统筹保护与发展的平衡之道，为农业产业优化和农民增收腾挪了广阔空间。“劣出”释放的土地可因地制宜发展特色种养，提升农业效益，增加农民收入；“优进”则推动平原优质农田集中连片，为机械化、智慧农业铺路，实现粮食安全与农民增收双赢。
需明确的是，“优进劣出”绝非随意进出，必须以严格执行监管作保障。县级政府要扛起主体责任，严守数量不减少、质量不降低底线，杜绝“出优进劣”；强化基层人员政策与技术能力，防范乱调整、假调整；畅通农民参与渠道，尊重农民意愿，让政策贴合群众需求。
耕地保护是系统工程，“优进劣出”需与耕地占补平衡、高标准农田建设等政策协同发力。将“优进”耕地优先纳入高标准农田建设，通过土壤改良夯实产能；把“劣出”地块改造与乡村产业、生态修复结合，让每一寸耕地发挥最大价值。
永久基本农田是国家粮食安全的“压舱石”，“优进劣出”机制的建立与落实，正是让这块“压舱石”更加坚实厚重的有益之举。各地要切实提高政治站位，严格落实、精准执行相关要求，持续推动永久基本农田保护工作提质增效，让永久基本农田真正成为稳产高产的“希望田野”，为推进乡村全面振兴、保障国家粮食安全筑牢坚实的土地根基。
