习近平总书记指出，“要深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。深化市场化改革，构建统一开放、公平有序、高效便利的市场化营商环境是有效激发市场活力、实现经济高质量发展的重要基础。国家有关部委聚焦海南2025年全岛封关运作，支持海南在税收、贸易、通关、监管等方面扩大服务业开放试点、实施具有国际竞争力的税收政策、深化市场准入等改革，降低制度性成本、激发市场活力。
海南坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署，锚定2025年营商环境总体达到国内一流水平、2035年跻身全球前列的目标，持续优化市场化营商环境，加快融入和主动服务全国统一大市场建设，深化要素市场化配置改革，深入推进政府职能转变，有力支撑各类经营主体更好参与市场竞争，充分激发经营主体的内生动力和创新活力。
近五年，海南经营主体总数从约99.5万户增长至约363.5万户，规模达到原来的3.65倍；新设外资企业8098户，年均增长43.7%；178个国家和地区在琼投资，实际使用外资年均增长14.6%，境外直接投资年均增长97%；货物贸易年均增长31.3%，服务贸易年均增长32.3%。第三方无感监测分析显示，在市场化营商环境领域可公开查询对比的210个国内核心监测项中，海南有174个（82.86%）达到全国前沿水平，市场化营商环境取得显著进展和成效。
市场准入门槛稳步放宽
实行更加便利的准入制度。一是稳步扩大外商投资开放。实施全国最短的外商投资准入负面清单和首张跨境服务贸易负面清单，大幅放宽教育、医疗、增值电信、制造等多个重点领域的外资准入限制，外资企业与内资企业享受同等的“非禁即入”待遇。二是加速培育特色产业新业态。依托海南自由贸易港建设放宽市场准入22条特别措施，建成全国首个商业航天发射场，省级电子处方中心平台建成运营，博鳌乐城成为全球最新药械进入国内的主通道，南繁种业企业形成集聚效应，新能源汽车充换电“一张网”平台率先落地见效。三是扩大鼓励类产业目录。推动国家部委修订印发《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2024年本）》，在全国现有目录基础上新增信息科技、金融等14个领域176项细分产业。持续鼓励、引导外国投资者来海南投资，推动在海南适用的《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》在全国版基础上增加102条，涉及热带农业、海洋产业、航空航天产业等多个行业领域。
深化准入即准营改革。一是在全国率先立法推进承诺即入制改革。127个涉企经营行政许可审批事项优化为告知承诺事项，数量位居全国第一，覆盖商事登记、工程建设、民生服务等多个领域，取消6项行政许可事项，改为备案登记后即可经营。二是建立内外资协同准入模式。允许外国企业不设立中国经营主体，直接在海南从事服务贸易经营活动。搭建内外资市场准入审批一体化平台，延伸至重点园区，建设外资企业市场准入行政审批事项库，已上线具体事项643项。
持续优化商事登记制度。出台《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》，将经营范围中的一般经营事项、外资企业法律文件送达接受人等高频登记备案事项改为自主公示，免于提交相关人员任免职文件等材料。优化外资企业登记，在全国率先推行港澳非自然人投资者主体资格证明简化版公证文书，率先实现部分外资企业全程电子化办理。对标CPTPP等国际规则，率先推行符合条件的外国投资者主体资格或者身份证明等材料免于公证认证制度。
要素保障支撑持续增强
强化土地等资源供给。一是创新“自然资源超市”供给平台。整合全省土地、矿产、海域、耕地占补指标等资源，建立线上线下一体化交易平台，实现土地信息公开透明、交易流程简化高效，上架土地面积超8.1万亩，成交面积5.64万亩，海域使用权成交面积9.32万亩，矿产资源成交面积6.32万亩。二是优化土地供应方式。推行“标准地”模式，将能耗、环境、规划等控制性标准纳入供地方案和土地出让合同，实现“拿地即开工”。三是深化重大项目保障机制。建立重大项目建设用地保障机制，促进精准匹配，做到“应保尽保”。
优化人才服务保障。一是完善人才政策制度体系。出台《海南自由贸易港人才荟萃之岛建设方案》等多项人才计划，构建覆盖引、育、留、用全链条的人才政策体系，打造人才“一站式”服务平台。二是实施“百万人才进海南”行动。累计引进人才超103万，落地国家级平台基地25家、院士工作站42家、省级重点人才平台96家，各级“候鸟”人才工作站112家，中外知名高校50个，中外合作办学机构（项目）26个，并接续开展“百万英才兴海南”行动。三是优化高层次人才分类认定。建立以“市场认可标准”“专业和社会认可标准”为主要依据的评价标准，向中央驻琼和省属企事业单位、法定机构等多家用人单位下放高层次人才认定权限，全省技能人才总量突破94万人，高技能人才总量14.9万人，新增高层次人才认定超过7.66万人次。四是提升人才开放度。推进国际人才服务管理改革试点，公布境外人员参加职业资格考试目录清单47项，认可境外职业资格目录清单359项，开放程度居全国前列，对22个国家及港澳台105项职业资格实现比照认定职称。
持续优化企业融资环境。一是创新跨境金融模式。推出海南自由贸易港多功能自由贸易账户（EF账户）、合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）、跨境资金集中运营中心、跨境资产管理等一系列自贸港金融开放核心政策，EF账户与80个国家（地区）实现资金自由流动便利，发生业务量超3000亿元。二是提升融资可得性和便利度。省级智慧金融平台入驻金融机构484家，服务注册企业59.01万家。丰富“信易贷”“知识产权质押融资”等产品供给，推出政府主导的海南省企业应急续贷资金池业务。2025年全省普惠小微企业贷款余额、科技贷款余额、个人消费贷款余额均实现快速增长，前11个月新发放的企业贷款利率同比下降54个BP。
有序推进数据跨境流动。一是推动设立国际通信业务出入口局。成为全国第四个同时拥有三大运营商国际通信业务出入口局的省份。海南入选首批增值电信业务扩大对外开放试点，取消互联网数据中心等业务的外资股比限制，邓白氏、一诺两家企业获工信部首批试点批复。二是加速数字基础设施建设。海口、三亚、儋州等地级市建成“千兆城市”，行政村5G网络通达率100%。东南亚-海南-香港海缆和ALC国际通信海缆均已顺利登陆陵水。三是培育数据应用市场。构建“来数加工”新业态，数据可在数字保税区内交互加工，并用于境内外市场。上线游戏出海公共服务平台，为游戏产品从研发到海外上架提供全链条服务，澄迈已聚集游戏企业2000余家。创新搭建“数据产品超市”，汇聚生态合作伙伴2100余家，上架数据产品2600余个，2025年全省数字经济核心产业营收预计突破2400亿元。
全面释放核心政策红利。一是推动核心政策红利兑现。落地“零关税”原辅料、自用生产设备、交通工具及游艇等三张清单，全面执行鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税、高端紧缺人才个人所得税实际税负超过15%部分免征、加工增值超过30%（含）的货物内销免征关税等税收优惠政策。二是有序推动核心政策扩容升级。封关后“零关税”货物从1900个税目扩大至约6600个税目，享惠主体扩展至全岛有实际进口需求的各类企事业单位及科技类、教育类民办非企业单位，“零关税”商品及其加工制成品可在享惠主体间自由流通，免于补缴进口税收。加工增值免关税政策放宽企业门槛，取消对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制，允许上下游企业保税货物加工增值累计，优化30%的增值率计算规则。
公平竞争秩序持续优化
建立健全公平竞争体系。一是完善公平竞争制度体系。出台全国首部公平竞争条例，形成“1+17”配套制度体系，成为全国首个“强化竞争政策”试点省份。二是增强公平竞争审查力度。建立省级公平竞争审查委员会和中国（海南）竞争政策研究中心，出台招商引资审查指引等17项制度，清理、审查政策措施超12万件。三是维护重点领域市场公平秩序。连续3年开展民生领域反垄断专项行动，2022年以来查办各类不正当竞争案件320余件，查办商标侵权、假冒专利等案件1633件。
切实强化知识产权保护。一是完善知识产权保护机制。设立全国唯一具有刑事审判职能和生效裁判执行业务的知识产权法院，审理反垄断、不正当竞争案件265件。建立知识产权纠纷“诉调对接”机制，实现纠纷多元化解，调解纠纷2494件，5个案例入选最高法多元解纷案例库。建成海口、三亚国家级知识产权保护中心。二是完善知识产权交易流通机制。建立“海口高新区知识产权综合服务示范区”，探索全口径知识产权“一站式”服务，入选2025年全国知识产权强国建设典型案例。创新推出“海知贷”知识产权质押融资，质押登记金额达117.42亿元。
创新推行“机器管+”改革。一是全面推行“机器管招投标”。在全省住建、交通运输、水务等领域工程施工项目全面推行“机器管招投标”，覆盖项目超2000个，交易额超1500亿元。二是推动改革扩围增效。从“机器管招投标”拓展到“机器管采购”“机器管工程”等 “机器管+”领域，深化“监督一张网”和“机器管+”系列机制建设，构建“数据整合-规则量化-智能决策-动态监管”管理体系，从源头上防治腐败。
政务服务持续提质增效
推进“高效办成一件事”改革。围绕企业经营、自贸港政策兑现、外企服务等高频事项和场景，上线国务院部署“高效办成一件事”重点事项39个，自贸港特色“一件事”27个，平均减时限79.60%、减跑动97.60%、减环节80.08%、减材料71.16%，办件量已超过620万件，集成办理量占当期业务总量超95%，信用修复、开办运输企业、建设项目开工等9个“一件事”被国务院办公厅及相关部委在全国推广，改革成效跻身全国前列。
持续创新便捷服务模式。聚焦企业全生命周期办事，推动政务服务集成化、智能化改革，政务服务“免申即享”服务上线49项，办理量超731万件；“智能快办”上线事项100项，办件超1860万件，信用审批改革覆盖超90%政务服务事项，“全省通办”事项超2100项，办件超6697万件；与13个省、市联动实现2089个政务服务事项“跨省通办”，办理超640万人次。
深入推进极简审批改革。聚焦企业投资全领域全流程，实施综合许可改革，实现“一照准营”，在15个重点园区和条件成熟区域实施工程建设项目极简审批，取消2个许可事项，7个事项改为备案，5个事项以区域审核审批替代单个项目审核审批，3个事项由前置审查改为后置办理，3个事项实行告知承诺制，探索投资经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认，将部分仅限特定区域核准使用的资质放开至全省。
促进政府数字化转型升级。一是打造全省政务服务总入口海易办平台。整合213个政务服务系统，纳入3401个政务服务事项，注册用户3790.5万人、办件超1.1亿件。二是推进数据高效共享。建成全省统一的数据共享门户，发布职责目录5.5万条、系统目录1700余条、数据目录近12万条，支撑数据共享2.9万余条，保障3400多个应用场景，向社会开放教育文化、生活服务、市场监管等领域3.5万余条数据资源目录。三是助推基层和企业减负。推行基层“一表通”改革，全省乡镇街道月均填报量降至26张，切实减轻基层报表负担，提升政府治理效能。
信用管理效能持续提升
扎实夯实信用体系基础。一是推进信用体系建设。建立失信惩戒与信用修复协同机制，对严重失信行为实施惩戒，通过“两书送达”等举措帮助整改企业修复信用，信用修复“一件事”改革成效走在全国前列。二是加强信用数据共享和归集。省信用信息共享平台归集数据7.93亿条，实现与国家公共信用和地理信息中心的失信名单、海关处罚信息共享。
加快健全信用监管机制。一是实施信用分级分类监管。编制已实施、计划实施和暂不实施信用监管事项“三张清单”，近200个监管事项已实施信用监管。二是创新推行“审管法信”。以省“互联网+监管”系统为枢纽，对接35个省级自建系统和16个国垂系统，全省545个监管部门全部入驻，建立信用评价体系，将经营主体信用状况与审批便利度、监管频次、政策支持等挂钩。三是实施联合惩戒。持续更新失信惩戒措施清单，覆盖行政审批、公共服务、财政奖励、高端人才认定等重点事项。
率先推行通关信用管理。汇聚经营主体和个人通关前的相关信用信息和行业信用评价，按统一标准形成“二线口岸”通关信用分类结果，推送给海关、海事等部门作为通关时的查验依据，同时推送相关行业部门强化行业信用管理，形成跨部门、跨行业、跨领域的信用联合监管模式。明确通关信用分类标准，将大多数守信的通关经营主体和个人列入高级认证企业或白名单，减少查验频次，给予“分批出岛、集中申报”等便利化措施，创新设置通关信用分类标准和反走私、海事两大领域严重失信主体名单，确保通关高效便捷、安全有序。
持续拓展信用应用场景。创建信用应用场景超200个，国家发展改革委《中国营商环境发展报告（2025）》推广了海南推进信用与政务服务融合改革案例，2024年、2025年分别有10个、14个案例入选第六届、第七届“新华信用杯”全国优秀信用案例。政务领域，推行“信用+免审”“容缺受理”等便利化措施，为信用良好的主体审批提速最高达30%，实施激励超340万件次。民生领域，“金椰分”个人诚信积分体系覆盖行政审批、交通出行、医疗等20多个领域，提供免押金、绿色通道等激励，注册用户179万，使用人次超500万；产业领域，文昌市以信用助力航天产业发展，五指山市茶叶“信用+溯源”、三亚崖州豇豆“信用身份证”等应用场景实现产品公信力赋能。促进消费方面，“海南放心游”平台入驻诚信商户26.29万家，挽回消费者损失650.51万元；促进融资方面，省融资信用服务平台已与7家银行机构完成系统直连，融资申请审核时长从14个工作日缩短至3个工作日，为4627家企业促进信用融资放款金额77.57亿元；降低制度性交易成本方面，推行电子保单替代投标保证金，2025年纾缓企业资金占用1073.7亿元；以专项信用报告替代有无违法违规记录证明，帮助企业节省证明材料超8万份。
企业服务体系持续健全
持续推进惠企政策便利兑现。一是提升惠企政策获取便利度。上线海南自由贸易港一站式政策查询解读平台，汇聚财税、贸易、人才等自贸港重点政策，利用AI技术提供政策检索问答。二是构建惠企政策高效兑现通道。搭建“海易兑”一站式惠企服务系统，整合全省各部门惠企政策，实现惠企政策“一门进入、一站通查、一网通办”，系统根据企业的行业类型、经营规模等信息，自动匹配并推送“政策礼包”，支持申报材料一次提交，审核进度可追踪；发布惠企政策4700余个，上线免申即享事项106个。
加速构建高效涉企服务体系。一是畅通政企对话渠道。打造“自贸港为您来服务”品牌，常态化开展“蓝海”营商环境对话会、“我陪群众走流程”等活动，建立“政企约见”平台，设立首席服务专员，搭建起沟通“直通车”，确保“企业有呼声、政府有回应、诉求有结果”。二是健全企业全生命周期服务。依托企业首席服务专员等机制，解决企业反映问题诉求24712条。开展推动企业高质量发展大调研大服务专项行动，由省领导牵头，推动解决制约企业高质量发展等问题诉求5000余条。
深入化解历史遗留问题。深入开展营商环境涉企历史遗留问题攻坚行动和“新官不理旧账”问题集中整治，创新法治会诊解决机制，2025年开展攻坚行动以来兑现拖欠账款资金18.6亿元，盘活土地2548亩，兑付土地补偿款4.66亿元，企业回访满意率超过95%。
持续提升热线服务能力。一是打造自贸港“总客服”。整合50余条政务热线，提供多语种服务，实现“一地接入、全省通办、办就办好”，打造“不打烊”的自贸港“总客服”。设立12345热线自贸港政策解读专席和口岸服务专席，积极回应企业群众对封关运作关切。二是完善热线诉求处置全闭环机制。持续推行“12345+镇街（网格化）+直通联办改革”、“12345+监督一张网”、“12345+领导接话”等制度机制创新，建立分级分类办理和督办机制，对企业诉求“接诉即办、限时办结”。三是加强热线数据分析应用。12345热线年均接件800万件以上，积极运用大数据等技术，推进一个问题到一类问题解决，2025年热线运行质量位列全国前列，海南获评全国政务热线服务质量A+省份。
未来展望
海南自由贸易港市场化一流营商环境建设已进入由“制度破冰”向“系统深化”、由“政策供给”向“效能转化”跃升的关键阶段。总体来看，海南在市场准入、要素配置、公平竞争、政务服务、信用监管和企业服务等方面已形成一批具有全国示范意义的制度创新成果，市场化营商环境整体水平显著提升。受区位条件、市场规模和发展阶段等因素影响，海南自贸港全岛封关运作后，应当关注市场化持续深化改革中的阶段性问题，在要素保障成本、部分领域隐性准入壁垒、制度规则与国际高标准衔接程度、经营主体的政策理解和运用能力等方面持续发力，通过进一步完善制度体系加以回应。
面向全岛封关运作和更高水平开放的新阶段，海南将坚持以制度型开放为牵引，持续深化市场化改革和要素市场化配置，推动市场准入规则、竞争规则和监管规则与国际高标准经贸规则衔接，夯实统一开放、公平有序的市场基础制度。同时，海南应当以数字政府和社会信用体系建设为抓手，持续优化政务服务和企业服务，不断提升制度执行的确定性和可预期性。在此基础上，进一步激发经营主体内生动力，推动制度优势加快转化为发展成效。通过持续推进制度集成创新，海南有基础、有条件在更高水平上巩固和拓展建设成果，打造市场化法治化国际化一流营商环境。
