民主与法制网讯（记者张驰 □王明月 王乃柱）辽宁省营口市司法局立足营口高质量发展工作实际，严格落实省、市关于行政规范性文件管理各项部署，锚定刚性管控、源头规范核心，强化精细化管理、多元化专业、全链条备案支撑，夯实专业能力建设保障。通过机制重塑、流程再造、能力提升，实现行政规范性文件全生命周期管理。
锚定一个核心，筑牢法治底线
营口市司法局坚持以刚性管控、源头规范为核心，整合合法性审核与公平竞争审查双轨要求，建立标准化、可约束的审核准入体系，从制度上杜绝“体外循环”“先签后审”等问题。
一是创新双审联动机制，压实三级责任。建立合法性审核与公平竞争审查深度融合、同步推进工作机制，严格落实“起草单位主责—司法局审核—政府领导督办”三级责任传导链条。要求起草部门主要负责人在公平竞争审查表签字并加盖公章，司法局审核意见必须经分管领导签字、盖章后出具，审核工作定期向局主要领导汇报，并纳入局长向分管副市长重点汇报内容。对未按要求完成签字盖章的，一律退回报审材料，倒逼报审行为全面规范，实现两项审查同步启动、同频落实。
二是构建标准化报审体系，实现刚性准入。建立“制度+模板+清单”三位一体标准化管理体系。以《营口市行政规范性文件合法性审核办法》为基础，动态完善操作指引与工作要求；统一报审材料格式、内容、顺序，强制要求提交法律依据对照表；对未征求公众意见、材料不齐、依据不全等情形一律不予审查。标准化实施后，报审材料漏项、格式混乱问题大幅减少，基础格式类审核问题同比下降70%，法律依据、公众意见合规率均达100%。
强化三大支撑，提升审查质效
营口市司法局围绕审核全过程质量提升，以精细化管理、多元专业支撑、备案闭环管控为三大支柱，推动审查工作从“流程合规”向“质效双优”转变。
一是精细化管理支撑：台账+档案+案例，全程可追溯。推行“台账+档案+案例”精细化审核模式，建立涵盖文件名称、收审时间、审核结果、公众参与等10余项信息的分类工作台账，实现全流程动态跟踪。近五年累计审核文件415件，提出审查建议513条，采纳率100%。同步完善纸质与电子双套档案，整理归档60余册，电子档案归档率100%，审核办结时限达标率100%，无超期审核情形。同时建立审查指导案例制度，以典型问题强化示范引领。
二是多元化专业支撑：公众+部门+专家，审查更精准。构建“公众参与+部门联动+专家智库”多元审核支撑体系。刚性要求公开属性文件多渠道征求意见，在营商类政策中吸纳企业实操建议，推动政策从“政府端菜”转向“群众点菜”，解决“合法但不好用”问题。建立部门会商机制，累计化解政策分歧8起，避免政策卡壳。激活33名立法咨询专家资源，为12件疑难复杂文件提供专业论证，破解专业盲区，确保政策合法、贴合实际。
三是全链条备案支撑：提醒+审查+整改+考核，有错必纠正。建立“制度保障+严格审查+考核倒逼”备案审查模式，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”。实行前置提醒与到期预警，从源头解决漏报、迟报；细化合法性、合理性、协调性审查标准，一般文件3日内快速审查，疑难文件启动专家论证；建立“问题发现—下达通知—整改跟踪—复查销号”闭环纠错机制，刚性整改到位。将报备及时率、材料合规率、整改完成率纳入考评，实行半年通报制度，推动备案工作全面规范。
夯实一项保障，专业能力建设，夯实工作根基
营口市司法局以队伍能力提升为长期保障，建立靶向培训、实操指导、全员覆盖的能力建设体系，破解基层起草不规范、审核能力不均衡问题。
聚焦合法性审核实操难点、认定要点、风险点，邀请行业专家开展精准化授课，覆盖县（市）区司法局分管负责人、审核骨干、市政府各部门法规科长及市本级公职律师。培训内容突出实务、针对性强，有效解决照搬照抄、条款缺乏实操性等突出问题。培训后，全市各单位报审文件起草质量显著提升，条款不实用、表述不规范问题减少60%以上，为审核工作高质量开展提供坚实人才支撑。
