民主与法制网讯（□高天成 通讯员罗翠 黄志强）重庆市万州区五桥街道香炉山社区，一条百年老街，0.5平方公里住着3495人。基础设施老化、历史遗留问题多、特殊群体占比高，环境治理难、矛盾化解难、人心聚合难——“三难”曾如巨石压心。如今，社区探索出“大事共议、小事快办、急事联动、难事破局”的“四事工作法”，让老街焕发新生。作为对口联系单位，万州区委政法委牵头公检法多部门下沉基层、联动赋能，通过抓实阵地建设、下沉司法服务、源头化解矛盾，持续深化社区法治建设，打通司法服务群众“最后一公里”，有效提升基层治理法治化、规范化水平，筑牢辖区平安稳定法治根基，为破解“三难”提供了坚实的法治支撑和组织保障。
“三难”老街：那些让人睡不着觉的事
香炉山社区坐落在五桥河畔，香炉街、红星街、香炉巷3条老街交错延伸，保留着“369”传统赶集民俗。环境治理难，难在“老”——房子大多是上世纪八九十年代建的，外墙皮脱落，电线如蛛网，化粪池说堵就堵，猪屎坝闲置地杂草丛生、垃圾成山。矛盾化解难，难在“乱”——五桥河分洪涵洞爆破施工期间，300多户居民房屋裂缝，施工方持合规报告说“没问题”，居民举着裂缝照片说“住着心慌”，双方各执一词。人心聚合难，难在“散”——以前有事找干部跑好几趟也不一定办成，社区搞活动没人来，干群之间隔着一层“窗户纸”。
“四事”破局：从“干部说了算”到“大伙儿坐下来聊”
2024年春天，社区打算把猪屎坝闲置地改造成休闲广场。消息传开，议论纷纷——年轻父母要儿童设施，老年人要晾晒区。社区党总支书记傅山祥没有直接拍板，而是把这事儿搬到了“小院议事会”，请居民代表、设计方、社区监督委员会成员围坐一起拿主意。居民唐秀建议：“旁边小荒地做晾晒区，广场主体放儿童设施和座椅。”方案全票通过。这件事让社区干部琢磨出道理：治理不是“管”人，而是“聚”人。“小院议事会”制度就此确立，“四事工作法”在实践中成型。
“大事共议”——牵涉面广的事，大家坐下来议。老旧小区改造、外墙隐患整治等12项重点民生实事，件件经过民主议事、集体表决、全流程公示，居民从“旁观者”变“决策者”。
“小事快办”——居民烦心事，不拖不等。建立“即时排查—快速整改—闭环销号”机制。居民谭冬梅随口说“老街没路灯”，散会后网格员立刻排查，第二天路灯就亮了。谭冬梅感慨：“以前跑好几趟，现在提一嘴就解决了！”
“急事联动”——突发险情，10分钟响应。建立“社区—网格—楼栋”三级应急机制。2025年，香炉街老楼起火，楼栋长第一时间报警，社区立即响应，15分钟扑灭火源，无一人伤亡。
“难事破局”——棘手矛盾，不怕“啃硬骨头”。2023年，五桥河分洪涵洞施工致300余户房屋受损，施工方与居民僵持不下。社区先后3次搭建“小院议事会”，第三次，傅山祥把双方拉到受损最严重的那户人家，让施工方亲眼看看裂缝、听听老人哭声。最终达成协议：专业机构一房一鉴定，施工方修复，每修一户请居民现场监督。
从“三难”到“三无”：一个老街的回响
“四事工作法”推行以来，入户走访1200余次，化解隐患28个，刑事警情零发生，治安警情下降9.8%，矛盾纠纷就地化解率100%，实现“无上访、无电诈、无诉讼”的“三无”目标。社区完善“先锋存折”积分激励机制，退休电工张师傅组建“老师傅维修队”，老党员张承元当“邻里和事佬”，楼栋长向家芳成23户居民的“编外女儿”。30多名骨干从“看客”变“主角”，群众参与率从32%升至58%。昔日的猪屎坝，如今是600多平方米的法治文化广场，成了居民议事、健身、拉家常的地方。
香炉山社区的实践，用四把“钥匙”打开基层治理“三把锁”。把“决策权”交还群众——12件实事全部民主议事、全程公示，群众心里有“明白账”，干部胸中有“良心账”；把“办事速度”跑在群众开口之前——小事不过夜、急事10分钟响应，路灯照亮的不仅是老街，更是群众对干部的信任；把“硬骨头”啃在矛盾激化之前——300户房屋受损，社区没有“踢皮球”，让“将心比心”战胜“公事公办”；把“旁观者”变成“共治者”——“先锋存折”攒的是民心，参与率从32%跃升至58%。四把钥匙拧成一股绳，就是把“管理”变“服务”，把“你们”变“我们”。
