民主与法制网讯（□高天成 通讯员杨长万）近日，重庆市酉阳土家族苗族自治县木叶乡人民政府与湖北省咸丰县坪坝营镇人民政府正式签订《综治中心矛盾纠纷排查化解跨区域协作协议》，两乡镇综治中心分别挂牌设立“渝鄂边界联调联络室”，作为日常联络枢纽，此举标志着武陵山区省际边界治理从“临时协调”迈向“制度协作”新阶段。坪坝营镇党委书记带领全体班子成员专程赴木叶乡，与当地党政负责人共同就协议框架内容进行深入探讨。
从“隔界相望”到“握手言和”
木叶乡与坪坝营镇地处武陵山脉腹地，两地山水相连、林界交错、田舍相接、民俗相通，在地理上直接接壤。随着经济社会发展，涉边界山林水土权属、跨界邻里家事、外来人员流动、河流执法及旅游开发等引发的矛盾纠纷日益增多，呈现出跨界性、反复性和敏感性特征。
“以前遇到边界纠纷，我们经常是‘铁路警察各管一段'，现在有了这个协议，就要变成‘共下一盘棋'。”木叶乡党委书记肖军表示。
根据协议，双方将坚持“党建引领、依法协作、平等互利、快速响应、务实管用”原则，以两乡镇综治中心规范化建设为枢纽，打通渝鄂省界行政壁垒。
构建三级协作体系
协议明确建立联席会议制度，成立“木叶乡—坪坝营镇省际边界综治协作联席会议”，由两乡镇政法委员轮流担任召集人，每半年召开一次会议，遇重大涉边纠纷随时召开。同时，两乡镇综治中心分别明确一名工作人员作为日常联络枢纽，并逐一明确接壤村的对口联络关系，在每个接边村指定一名村级联络网格员。
创新五大协作机制
协议重点建立了五项具体协作机制。
联合排查预警机制。针对山林土地权属、水源放牧、邻里家事、道路交通、河流执法、流动人口及突发事件等边界高发纠纷，建立黄、橙、红三级预警响应机制，逢清明、春耕、采伐季及旅游旺季组织力量同步巡边。
跨界纠纷联合受理与联调机制。严格执行首接负责制，无论群众向哪一侧投诉，先接到的单位必须先登记受案、稳控现场。受理后2小时内互通信息，组成“2+X”联合调查组开展现场勘查与证据固定。
治安联动与突发事件应急机制。针对跨界盗伐、山林火灾、自然灾害、船舶非法载客、非法捕鱼及重点人员跨省流动等情况，双方派出所与综治中心建立即时互通机制，同步出警、协同稳控。
信息共享与技术支撑机制。建立基础信息变更通报制度，行政区划调整、干部变更、重点人员异动等信息5个工作日内书面通报对方。
法治宣传与边界文化融合机制。每年联合开展不少于两次“省际边界法治宣传周”活动，借助土家族摆手舞、山歌等文化纽带增进情感认同。
突出法治保障
协议特别强调坚持依法依规协作，明确“不越权不推责”原则，严格遵循法律法规，确保协作于法有据。涉及行政处罚、刑事侦查等执法司法权限不得越界行使，但应依法予以协查、协控及信息通报。
“这个协议最大的亮点，就是把综治中心这个基层法治平台建成了跨省协作的实体枢纽。”坪坝营镇党委书记罗朝远表示，“既守住了依法行政的底线，又打通了协作治理的堵点。”
强化制度保障
为确保协议落地见效，双方建立了三项保障措施：将协议经两乡镇党委会议审议通过后生效并报各自县委政法委备案；将边界联调工作经费纳入本级综治工作预算；将参与跨省协作情况纳入两乡镇综治中心及涉边村干部年度考核内容，对表现突出的个人予以表彰倾斜，对因推诿扯皮导致矛盾升级的严肃倒查责任。
