近期，浙江省人大在全国率先部署开展乡镇街道备案审查工作，并发布了全国乡镇规范性文件废止“首案”。截至目前，除浙江外，广东、重庆、吉林等地也先后启动相关试点和探索，强化对基层政府权力的源头监督。值得一提的是，乡镇街道红头文件监督被视作人大备案审查的“最后一公里”，各地在试点和探索中遇到的人力和能力不足这个现实难题也亟待破解。
所谓“上面千条线，下面一根针”，乡镇街道作为最基层政府，是末端治理和服务的关键环节，既要贯彻落实法律法规以及上级部门的政策、部署、决定，又要直接面对千千万万的群众、市场主体开展工作。乡镇街道的红头文件层级虽低，但与群众、市场主体等调整对象的利益关联最密切，可以产生最直接的影响力。如果乡镇街道的红头文件不守规矩，逾越边界，乱作规定，不仅会让法律法规以及相关上位规定的落地效果打折扣，损害政府公信力，还很容易侵犯群众、市场主体的合法权益。
在这方面不乏教训。揆诸现实，基层政府发布的“奇葩文件”“带病文件”“违法文件”屡被诟病，有的乡镇街道违法越权设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收事项，有的乡镇街道违反公平竞争原则，对招投标、政府采购、商品流通、市场活动等进行干预限制，有的乡镇街道违法发文阻碍正常的土地流转、农民春耕……乡镇街道的红头文件不规范、不严谨、越底线，很容易产生负面的调整效应，甚至会扰乱某一地方、某一领域的生产生活秩序，引发信任危机。
备案审查制度是规制红头文件、维护公民等主体权益的重要程序。近年来，备案审查制度日益完善，作用日益凸显，但基层还存在红头文件备案审查的薄弱环节。党的十八届四中全会提出“把所有规范性文件纳入备案审查范围”，不久前召开的党的二十届三中全会也明确提出“完善合宪性审查、备案审查制度”。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》则明确：乡、民族乡、镇的人民代表大会行使的职权包括“撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令”。这些法律、政策为进一步完善乡镇街道红头文件备案审查制度、打通基层备案审查的“最后一公里”提供了依据和支撑。
加强对乡镇街道红头文件的备案审查具有必要性，契合了保障宪法法律政策实施、维护国家法治统一的需要，契合了提升基层治理能力、推进基层治理法治化的需要，契合了维护公共利益和个体权益的需要。各地应进一步加强对基层备案审查工作的探索，立法机关应进一步修改完善相关法律，明确乡镇街道红头文件备案审查的范围、标准、权限和流程，实现“有件必备，有备必审，有错必纠”。对于比较重要、影响范围广、群众关注多的乡镇街道红头文件，宜由乡镇街道全体人大代表参与备案审查、作出审查结论，对一般性红头文件，可授权乡镇街道人大主席团进行备案审查，并将审查结果向乡镇街道人民代表大会报告，告知人大代表，接受人大代表监督。探索通过开展对乡镇街道人大主席团成员、人大代表的常态化法治培训，提升乡镇街道人大的备案审查能力。乡镇街道人大还可把备案审查关口前移，坚持对红头文件的事后备案审查与事前制定审查相结合，提前为红头文件把脉会诊，从源头规范红头文件制定，提升红头文件质量，降低红头文件纠错成本，在离人民群众最近的地方更好发挥备案审查制度功效。
