民主与法制网讯（记者傅潇潇 □毛慧红 通讯员陈越张芝）7月4日，浙江省杭州市召开“执法提质助杭企全力打造营商环境最优市”新闻发布会，详细介绍了杭州扎实推进严格规范涉企行政执法专项行动的具体举措和创新成效。
今年以来，杭州市以打造最优法治化营商环境作为工作的立足点和出发点，锚定浙江省政府提出的“两无三零”总体目标（清单之外“无收费”、罚没款“无异常”、行政检查“零扰企”、违法违规查封“零发生”、违规异地执法和趋利性执法“零容忍”），按照“无事不扰、有求必应，管住风险、包容审慎”的基本遵循，制发实施方案，持续推进规范涉企行政执法专项行动落地落细，全力促进经济社会高质量发展。自专项行动开展以来，涉企行政处罚案件同比下降33.37%，涉企罚款金额同比下降21.44%，涉企现场检查同比下降62.83%。在6月15日最新发布的《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2024）》中，杭州市总得分率位居全国第二，其中，“行政执法”指标得分排名全国第一。
聚焦“无事不扰”。此次专项行动始终坚持问题导向，自开展以来，杭州全市已查摆涉企执法问题86件，涵盖“个别案件过罚不当”“季度末扎堆检查”“考核指标影响基层执法”等多个方面。针对企业和群众反映强烈的重复检查、低效检查等行政执法痛点问题，从2024年开始，杭州市就通过制发工作提示单、督办单、召开行业座谈会等方式进行核查督查，规范涉企检查频次。如，针对企业反映的第三方服务机构上门较多等扰企问题，制发工作提示单；合并酒店行业7项检查为“一次查”等。数据显示，2024年杭州入企行政检查较上年下降29.43%，今年以来，该数据又同比下降62.83%。
聚焦“有求必应”。针对企业“不要处罚要合规”的需求，杭州市积极推动重点产业法治风险防范体系建设，使执法从“事后纠偏”向“源头防控”转变。杭州全市已发布数商企业风控法务指引、生成式人工智能风控法务指引等重点产业风控法务指引40件，开展企业“法治体检”、法治风险防范讲座等专项活动80余场，服务企业超800家。针对企业“不要检查要指导”的需求，杭州市推动执法与服务相统一，将行政指导融入执法全过程。如，杭州市综合行政执法局推出“点单式”涉企指导预约服务，企业可以通过线上、线下预约通道进行预约，行政机关按需组建跨部门团队上门，“你点单、我来办”，针对性开展指导服务。今年以来，已累计为企业开展预防性指导服务1130次。
聚焦“风险管控”。专项行动开展以来，杭州市在行政执法上做“减法”的同时，在安全保障上全力做“加法”。今年以来，杭州全市消防领域在行政检查和行政处罚分别同比减少46.32%和73%的情况下，发生火灾次数同比下降15.24%，实现了行政执法“量减质增”的良好效果。这得益于“精准监管”：对信用良好企业减少检查频次，对问题企业重点监管，科学化、精准化的分类检查制度，让执法资源得到精准配置；无人机巡查、在线监测、物联网传感等高科技手段推动智慧监管，在有效管控风险的同时，最大程度减少对企业经营的干扰。
聚焦“包容审慎”。杭州市积极推行“包容审慎”监管执法，不断拓展“首违不罚”“轻微免罚”事项清单，对轻微、初次违法行为建立“容错”机制，让执法既有“力度”又有“温度”。目前，杭州“首违不罚”“轻微免罚”清单已扩展至37份，覆盖21个执法领域。截至2024年底，全市免罚轻罚案件累计达14.41万起（不含交警领域），为市场主体和人民群众减免罚款超6.39亿元。
