民主与法制网讯（记者廖卫华 □管战兵 通讯员陈华）“现在执法检查不仅频次少了，还会提前3天发清单让我们自查，整改好了甚至能预约复检，完全不耽误生产。”近日，江苏镇江某制造企业负责人对前来回访的执法人员感慨道。这一变化，正是镇江市近年来持续规范涉企行政执法、优化营商环境的生动缩影。
从“管理”到“服务”的三重转变
“过去最怕突击检查，现在有了清单，一年要查什么、怎么查都清清楚楚。”在镇江经开区，一家汽车零部件企业的行政总监拿出手机里的“综合查一次”场景清单，上面详细列明了 24 项联合检查事项。这是镇江市推动涉企执法从“突击检查”向“清单管理”转变的重要举措。
据统计，今年1-4 月，镇江全区重点执法部门涉企行政检查同比下降14.16%，而免罚、轻罚案件同比增长 83.3%，涉及金额达 164.7 万元。“清单之外的检查，要通过‘发起部门邀约 + 司法部门协调监督’的方式组织，从源头上避免了多头检查、重复检查。”镇江市司法局相关负责人介绍。在执法方式上，镇江正推动从“机械服务”向 “能动执法”深度转型。该市梳理了14 家执法主体近 5 年来的 12365 项涉企检查清单，对 9 个部门的行政裁量权基准进行专项督查，督促落实“三张清单”（不予处罚、从轻处罚、减轻处罚）。区应急管理局的《风险温馨提示函》成了企业的“安全指南”，提前预警生产安全隐患；区消防救援大队严守“计划之外无检查” 的承诺，让企业安心经营；区市场监管局则将执法端口前移，“首违不罚 + 轻罚免罚”机制让不少企业感受到执法温度。
“过去是出了问题再整改，现在是提前预告、主动防范。”镇江市某新材料企业负责人说。该市推行的“行政执法监督联系点”制度，在 22 家企业设立监督员，已收集执法问题线索 25 条，开展个案监督 1 次。更受企业欢迎的是“预告式执法” 模式：检查前 3 日发送《检查清单》，企业可自查整改；整改合格的，还能“预约式复检”。试点数据显示，企业问题发现率下降50%，整改效率提升40%，生产经营未受影响。
“镇合意・法润商”构建法治惠企立体网络
“没想到律师能上门为我们讲解知识产权保护，还帮我们审查了合同漏洞。”江苏蓝圈新材料公司负责人对“送法进企业”活动赞不绝口。今年以来，镇江深化“镇合意・法润商”服务品牌，从立法、执法、法律服务、法治宣传多维度发力，织密法治惠企网络。
镇江市司法局联合市公安局、市工商联走进先锋汽车零部件等企业，开展“送法进企业、进港站、进工地、进车船” 活动；在车站、港口、物流园区等设立法治宣传专栏，在政务大厅、驾校等设宣传点，形成“上下联动、条线互动” 的宣传格局。“惠企镇行 律企对接”见面会、千家小微企业“法治体检”、“产业链 + 法律服务”行动…… 一系列活动让“百所千人助万企”品牌愈发闪亮，在普法宣传方面，镇江走出了“精准滴灌”的新路径。
镇江全面纠治涉企检查突出问题，从近年来重大执法案件、行政复议案件及热线投诉中梳理线索，仅从12345 热线两年内的 30 万条信息中就排查出 8 项重点问题，目前正逐项核实督办。“我们建立了问题线索处置全流程管控机制，确保企业诉求有回应、有解决。”镇江市司法局执法监督处工作人员说，通过涉企行政执法诉求沟通机制，多起不当执法行为得到及时纠正。
在镇江市京口区、润州区试点的基层法治审核中心，将镇（街道）法审事务全部上移，形成“1 名专职 + N 名法律顾问”的协同格局。创新推出的 “3+2+X” 工作清单，将行政规范性文件、重大行政决策等列为必审事项，200万元以上行政合同、亿元级招商项目均需征询法律意见，从源头防范风险。8家民营企业被吸纳为基层立法联系点，企业的立法诉求能直接传递至立法机关。
为执法公正装上“安全阀”
据了解，新成立的协调监督机构将重点规范涉企行政执法，整治违规异地执法、趋利性执法及 “四乱”（乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封）问题。“我们要让群众在每一项执法决定中感受到公平正义。”该局负责人说，通过统筹协调、优化流程，推动执法工作更公正透明。
在信用修复领域，镇江的“无感修复”模式破解了企业的 “信用焦虑”。针对部分企业对信用修复标准、程序不熟悉的问题，镇江市发改委创新服务方式，对主动履行义务、纠正失信行为的企业，主动帮助修复信用。上半年，全市召开 6 场信用修复培训会，近 600 家企业参与，超 50% 的参训企业完成修复。通过 “一窗受理、一网通办” 机制，1-6 月办理信用修复申请 2523 件，完成 1991 件，一次性通过率 78.91%，办件时效 100%。
《分解方案》破解执法痛点
“检查标准不透明、频次高、指定有偿服务、整改要求不一”，这四类企业反映强烈的问题，在镇江市《关于规范涉企行政检查重点任务分解方案》中得到针对性解决。“企业对检查标准有疑问，可邀请执法部门上门指导。”针对检查标准不透明问题，方案要求执法部门通过公示专栏公布标准。对检查频次高的问题，明确专项检查须履行报批程序，鼓励跨部门联合检查。为杜绝指定有偿服务，方案严禁第三方、中介机构实施行政检查，禁止执法部门限定特定机构提供服务。而对整改要求不一的难题，建立协调机制，由检查部门牵头解决，避免推诿扯皮。
“白名单”与分级监管显成效
“纳入‘白名单’后，今年只接受了 2 次检查，比去年少了一半多。”句容市某电子企业负责人说。2024年底，镇江市发改委启动“白名单”试点，句容、京口、经开区的 27 家企业首批入选，确定 20 项重点监管事项。截至今年 6 月，这 27家企业接受检查 13 次，扰企现象大幅减少。
在试点基础上，镇江市起草《涉企行政检查“白名单” 制度实施方案（征求意见稿）》，严格设置纳入条件，优化动态管理和服务举措。目前，经12 个部门审查，710 家推荐企业中446家符合条件，54 项重点监管事项整合至 12 项，为全面实施奠定基础。数据显示，镇江市开展执法检查 395 次，频次同比减少 23%，企业满意度显著提升。
“我们向 52 家商会和 10130 家企业发出邀请函，征集执法问题，就是要找准痛点、持续改进。”镇江市司法局负责人表示，通过一系列举措，镇江市涉企执法环境持续优化，下一步将以更高标准推进严格规范公正文明执法，让法治成为镇江营商环境的最硬内核。
