民主与法制网讯（记者惠晓锋）近日，宁夏回族自治区固原市彭阳县人民检察院办理的一起农业保险补贴行政公益诉讼案整改成效显著，随着县乡村三级审核机制的全面落地，曾经的农业保险骗保乱象得到根本性遏制。这场由检察机关发起的公益守护战，不仅揭开了这场“纸面种粮、数据骗补”的骗局，更推动全县追回被骗资金231.86万元，为惠农资金筑牢“防护墙”。
一张保单牵出“空气田”骗局
作为农业大县，彭阳县将苜蓿等牧草种植作为富民产业，国家农业保险保费补贴政策在此落地时，形成了自治区、县级财政各承担40%的配套机制，为农户抵御自然风险撑起“保护伞”。然而，少数人却动起了歪心思，将不存在的“空气田”包装成“受灾地”，通过伪造合同、串通定损等手段，悄然套取国家补贴。
彭阳县检察院刑事检察部门在办理案件时，一份异常的保险理赔记录引起警觉。古城镇村民王某某连续两年投保苜蓿种植险，分别以“干旱受损”“暴雨损失”获赔10.48万元、6.07万元，合计16.55万元，但国土确权数据显示，其实际承包耕地面积远不足投保规模。线索移交至公益诉讼检察部门后，一场针对“虚假种植、套取补贴”的调查随即展开。
检察干警通过从保险公司、农业农村部门调取数据及现场实地核查，发现王某某申报的保险理赔资料里，只见“表册”，不见“地块”。随着调查深入，真相逐渐清晰。王某某盗取村支书包内的空白土地承包经营权出租合同，私自填写承包信息，在未实际承包耕地、未种植苜蓿的情况下，仅凭这份假合同，就从某保险公司骗取了国家农业保险补贴13.24万元。
从“假合同”到“假定损”的造假链条
随着案件深入办理，更多“空气田”骗局浮出水面。孟塬乡村民闫某某虚构与彭阳县某农民专业合作社的土地承包合同，先后两次在保险公司投保苜蓿种植险3710亩，以“旱灾受损”为由骗取理赔金5.92万元，其中国家补贴4.74万元；草滩村村民虎某某则伪造与村股份经济合作社的合同，冒用杨某某名义投保2460亩，借“雹灾受损”获赔7.38万元，套取国家补贴5.90万元。这些案件有着惊人的相似之处，即先是伪造土地承包合同“圈地”，再虚构种植事实“上险”，最后串通保险机构人员“虚假定损”，形成“造假—投保—理赔”的黑色链条。
“不仅是个人骗保，部分保险机构人员为冲业绩，对虚假投保‘睁一只眼闭一只眼’，甚至参与虚假定损，形成完整利益链。”办案检察官介绍，调查同时发现，县农业农村局作为监管主体，在承保标的实质审查、理赔环节监督等方面存在明显漏洞，导致国家财政资金持续流失。
从个案追查到系统治理的全链监督
2025年7月29日，彭阳县检察院正式立案。办案组通过调取土地流转合同、保险保单、财政补贴文件等书证以及对投保人、保险机构人员、监管机关工作人员等开展询问，结合实地勘查锁定关键证据，清晰还原了3起案件的骗保事实。
8月14日，检察机关与县农业农村局召开诉前磋商会，通报案件细节与监管漏洞，双方达成共识，由县农业农村局牵头追回被骗资金，并开展全域核查。随着调查推进，闫某某、虎某某等新线索的出现，暴露出整治仍未覆盖全部盲区。9月16日，彭阳县检察院依据《农业保险条例》等规定，向县财政局、县农业农村局制发检察建议，明确要求全额追缴被骗资金、健全全流程监管制度、建立跨部门协作机制。
231万元被骗资金“归仓”，监管长出“牙齿”
检察建议发出后，一场覆盖全县的专项整治迅速展开。彭阳县农业农村局对2022—2024年政策性农业保险全面排查，发现问题115个412笔，涉及资金231.86万元，已完成80个377笔问题整改，追回财政补贴资金176.33万元、理赔资金55.31万元，王某某、闫某某、虎某某涉案的30.98万元补贴全额追缴到位。
更深远的变化在于制度重构，3项农业保险管理规范性文件出台，县乡村三级审核公示制度建立，投保信息需经村民代表签字、村委会公示、乡镇实地核查方可上报；“三平台联动”监管模式启动，将种植、养殖数据与土地流转信息纳入对应平台，通过大数据比对杜绝虚假投保；财政、农业、金融监管等部门建立联席会议机制，实现信息共享、联合核查。
2025年11月14日，彭阳县检察院开展“回头看”，通过核查账户流水、电话回访等方式确认涉案资金全部到账，同类骗保现象显著减少。
“现在投保前村里要公示，投保后县里会抽查，保险员还要实地拍照，想作假根本不可能。”看着公示栏上的投保信息，孟塬乡种植户老马感慨道。如今，在彭阳的田间地头，“投保必公示、定损必核实、数据必联查”已成常态，曾经的监管漏洞被彻底堵上。
“我们要做的，就是让每一分补贴都像春雨般精准滴灌田间地头，为乡村振兴注入法治暖流。”彭阳县人民检察院负责人说。从揪出“空气田”里的猫腻，到为惠农资金装上“安全阀”，彭阳检察用公益诉讼的“全链条履职”，不仅守住了国家的“钱袋子”，更让强农惠农政策真正惠及种地农户，为基层检察机关守护民生福祉提供了扎实样本。
