民主与法制网讯（□李锡平 通讯员王念 朱静漪）6月18日，广东省中山市中级人民法院召开新闻发布会，向社会公开发布《中山法院执行工作白皮书（2021-2025）》及30个典型案例。这是中山法院通过司法手段服务保障“十四五”规划、系统梳理、集中发布五年跨度的执行工作全貌，既是对全市法院攻坚“切实解决执行难”工作的全面复盘，也是主动接受社会监督、公开司法成效、回应群众关切的重要举措，更是立足新起点、推动执行工作高质量发展的重新展望。
法之生命力在于实施，权之公信力在于兑现。执行工作作为司法程序的“最后一公里”，直接关系到胜诉当事人权益能否实现，关系到社会公平正义能否落地见效，关系到法治化营商环境建设成效。2021年至2025年，是经济社会转型发展、矛盾纠纷类型迭代更新、群众司法需求持续升级的五年，也是中山法院承压奋进、创新突破、提质增效的五年。五年来，全市法院紧紧围绕“公正与效率”工作主题，锚定“切实解决执行难”总目标，狠抓规范执行、强化交叉执行、深化机制创新，紧盯目标，奋发进取，迎难而上，推动全市执行工作实现从“量变积累”到“质变跃升”的跨越式发展。
本次发布的白皮书，共计五个章节、四万余字，全面收录五年核心数据、工作成效、工作短板和工作规划，配套发布30件典型案例，全方位、立体化呈现中山执行工作的实践轨迹与发展路径。
执行工作整体概况
2021年至2025年，全市法院执行工作整体呈现“收案稳降、结案攀升、存案锐减、质效趋优”的良好态势，各项核心指标持续优化、全省排名稳步跃升。五年间，全市法院共受理各类执行案件238165件，执结216036件，总结案率达91%，执行到位总金额超339亿元，矛盾纠纷得到实质性化解。
从年度走势来看，全市法院执行工作经历了承压爬坡、优化提质、竞标争先的过程。2021年至2022年案件总量高位运行，法院顶住办案压力、夯实工作基础；2023年起案件结构持续优化，存案数量大幅下降；2024年实现突破性进展，全年未结案件同比降幅达53.52%，降幅位居全省第一，一年以上长期未结案件全部清零；2025年质效指标再创佳绩，审限内结案率99.89%、位居全省第一，执结率、执行完毕率、到位率等核心指标均优于全省目标区间，实现了质效指标逐年争先向好的态势。
在智慧执行赋能方面，法院全面深化数字化改革，依托全国法院“总对总”“点对点”查控系统，实现18类财产线上查询、冻结、扣划全覆盖，五年累计发起网络查控十几万次，查控财产36421宗。常态化推进网络司法拍卖，五年累计完成拍卖29757宗、成交9484件，总成交额达104.47亿元，为当事人节省佣金3.89亿元。创新推出一拍后当事人自行处置财产机制，有效破解司法拍卖价格“内卷”难题，大幅提升资产变现效率。
执行工作的五大成效
一是深耕规范执行，筑牢司法公正根基。五年来，中山法院以执行规范提升专项行动为抓手，聚焦执行领域突出问题，全面开展案件排查整改，累计排查整改程序不规范、流程不到位等各类问题149个，实现全部销号清零。健全立案、查控、处置、结案全流程规范体系，推行案件繁简分流机制，累计快执案件24898件，平均结案用时47天。同时强化多维度监督管理，五年评查案件12600余件，通过系统督办纠正超期、违规问题1174次，常态化开展失信惩戒与拒执打击，累计将46263名被执行人纳入失信名单，对20600人采取限制高消费措施，移送拒执案件204件，有力维护司法权威。
二是聚焦助企纾困，托底企业发展信心。中山法院始终坚持“强制与善意并重”的执行理念，精准服务市场主体发展。五年累计执结涉企案件74799件，执行到位金额98.7亿元。对于暂时陷入困境的被执行企业不是简单地“一封了之”，而是优先采取“活封活扣”、执行和解、履行宽限期等举措，最大限度减少对被执行企业正常生产经营的影响，累计采取柔性执行措施3488件，允许被执行企业在法院监管下使用被查封的厂房设备进行生产，促进其“造血”功能，为企业脱困再生、重返市场创造条件，帮助742家困境企业纾困解难、盘活经营，化解债务4亿元。创新完善执破融合、交叉执行机制，五年移送破产审查121件，盘活不动产31万余平方米，安置职工687人；常态化开展交叉执行1767件，成功化解20余年沉积疑难案件。健全企业信用修复机制，为5692家履约企业修复信用，助力企业恢复正常商业信誉和融资，让企业重返市场、恢复发展。在专项清理中小企业账款期间，为企业追回拖欠账款2400余万元，切实为市场主体减负松绑。
三是坚守民生底线，传递司法为民温度。中山法院始终把涉民生执行作为重中之重，开通绿色通道，实行“优先立案、优先查控、优先处置、优先发放”。五年累计执结欠薪、赡养扶养、交通事故赔偿等民生案件21827件，执行到位金额36.52亿元。其中重点攻坚欠薪案件，办结16230宗，为2.2万名劳动者追回工资5亿元，切实守住群众“血汗钱”。针对“唯一住房”执行难题，创新柔性执行模式，联动金融机构化解相关纠纷828件，涉及金额6700余万元，实现申请人权益与被执行人基本居住权的双向平衡。全力化解执行信访，五年处置信访件1287件，切实回应群众合理诉求。
四是深化机制创新，激活执行内生动力。法院持续推进执行机制改革突破，依托执行事务中心实现执前调解、繁简分流、前端治理一体化运行，2025年创新“诉保直扣”机制，实现保全案件快速兑付。扎实开展终本清仓专项行动，优化案件流转程序，破解责任不清、效率不高等痛点问题，全面提升办案质效。五年规范出清终本案件71407件。首创刑事涉案不动产“实物缴库”模式，成功处置邓培福涉黑案重大财产，为全省同类案件处置提供中山经验。
五是凝聚联动合力，构建共治大格局。中山法院主动融入基层社会治理，推进构建“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、综治融入、社会参与”的执行治理体系。深化府院联动工作，执结涉政府机关案件103件，到位金额3.89亿元。强化公检法协同，健全拒执罪联动打击机制，宣判拒执案件36件，形成强大震慑力。深化金融联动，批量消化小额金融案件5570件，五年执结金融案件32387件，到位金额78.84亿元，有效防范化解金融风险。创新“执行+网格”工作模式，引入社会调解力量，成功调解案件1807件，真正实现矛盾前端化解。
这次发布的30篇典型案例，是法院从数万件执行案件中精心筛选的案例，涵盖涉民生、企业纾困、善意执行、机制创新、失信惩戒、财产处置等多个领域。既有网红主播挑衅司法被依法惩戒的普法典型，也有网格联动破解查人找物难题的基层实践；既有提级执行化解多年信访积案的攻坚案例，也有创新不动产合并拍卖、当事人自主处置财产的改革样板，全方位展现中山法院执行的司法力度、温度与尺度，为社会公众、市场主体提供清晰的司法指引。
当前执行工作面临的挑战
一是案多人少矛盾依然突出，案件总量长期高位运行，干警办案压力较大，查人找物、财产处置的传统难题尚未彻底破解。二是机制转化效能不足，部分创新机制常态化、规范化运行不够到位，执破衔接、立审执协调联动仍需进一步优化。三是执行环境仍需优化，部分被执行人隐匿财产、规避执行的手段更加隐蔽，失信联合惩戒的覆盖面和震慑力仍有提升空间。四是复杂案件处置难度大，涉众型、大型企业关联案件法律关系复杂、利益纠葛多元，处置周期长，信访维稳压力较为集中。
执行工作作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是党中央赋予执行工作的法治使命，也是人民法院扛起的政治责任。一是强化政治引领，把党的绝对领导贯穿执行工作全过程，牢固树立司法为民、服务大局理念，确保执行工作正确政治方向。二是夯实队伍根基，优化队伍结构、强化业务培训、健全考核激励，打造忠诚干净担当的专业化执行铁军。三是深化机制创新，完善交叉执行、执破融合、立审执协同机制，持续推进终本案件规范出清，深化智慧执行、无纸化办公建设，以改革赋能提质增效。四是深耕营商环境，持续推行善意文明执行，深化企业信用修复，助力困境企业重生，精准服务经济高质量发展。五是坚守民生底线，聚焦涉民生重点案件，常态化化解执行信访，防范化解涉执风险，筑牢安全稳定防线。六是完善执行联动格局，深化府院、公检法、综治中心、基层网格多元联动，持续巩固发展共建共治共享综合治理执行难工作格局，强化“三统一”执行工作机制，形成“纵向贯通、横向协同”强大工作合力。七是健全监督体系，细化执行全流程管控，常态化开展案件评查，拓宽监督渠道，规范执行权力规范运行。
