民主与法制网讯（□高天成 通讯员姚华顺 夏一凡 李治龙）近年来，重庆市秀山县石堤镇与湖南省保靖县清水坪镇打破地域壁垒，深化边区社会综合治理效能，以矛盾纠纷化解为突破口，建立了边区矛盾纠纷“联排、联判、联调、联访”四联协作机制。该机制凭借扎实的调解成效、精准的特殊群体管理以及充满温情的法治服务，让边区各民族群众切实感受到生活的便利与社会的稳定，经济发展更加高效，社会运行更加顺畅。
联合排查锁定隐患，从源头上“未病先防”，让矛盾风险降级
两地整合司法所、派出所、村（居）委会、离退休老干部等多元调解力量，着力构造服务型、共治型调解服务网格，常态化开展跨区域矛盾纠纷排查。就边区多民族杂居现实，强调在尊重各民族风俗习惯下开展调解工作的重要性，综合运用各种非诉讼手段有效化解矛盾纠纷。两地持续推进新时代“枫桥经验”地方实践，连续15年轮流在两地召开边区协作会议，坚持“信息互通、隐患同查、风险共防”，将影响边区稳定的矛盾纠纷化解在基层、消灭于萌芽，真正做到矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇、难事不出界，矛盾不上交”。
联合研判厘清根源，从对象上精准施策发力，让影响范围可控
抓住社区矫正、安置帮教对象等重点人群，排查风险隐患，研判风险等级，制定工作方案，消除风险隐患。一是建立人员台账。逐人逐档进行研判，根据研判结果划分风险等级，明确风险指数，落实管控措施。二是开展走访排查。掌握特殊人群近期思想动态、行为特征、社会关系及潜在风险点，做到底数清、情况明、措施准。三是分析研判风险。及时进行系统分类、分析评估，综合考量矛盾纠纷的紧迫性和严重性，制定有效措施，确保纠纷快速处置。四是专项普法宣传。针对性地开展普法宣传教育，引导两地群众运用法律来维护合法权益，实现风险可控，安定的社会环境得到保障。
协作机制建立以来，两地共同排查各类重点人群近万人，开展重点涉稳案事件风险研判13起，直接处置各类涉边矛盾纠纷115件次，结案率100%。
联合调解定分止争，从手段上下功夫，展现民族团结新质力量
依托边区协作机制，两镇对跨区域矛盾纠纷坚持“一站式受理，一体式调处，小事一方调，大事共同调，调解结果互认”原则，组建由司法所、人民调解骨干、乡贤代表、专业律师、联络法官组成的“五人调解团”，为边区安全稳定注入“强心剂”。自“四联”协作机制建立以来，双边矛盾纠纷逐年下降，边区的安全稳定得到了有效保障，边区矛盾纠纷联合化解工作也化身为一座民族团结的“连心桥”，显著提升了边区群众的幸福感和获得感。
2015年底，石堤镇高桥村与清水坪里外村曾因烟花爆竹售卖问题发生矛盾，因当事人处置不当，最后演变为涉及两省市两县两乡镇多村多民族参与的大规模群体性事件，两地极速联动，迅速平息了事态，通过联合调解成功化解了矛盾纠纷。
联合回访巩固成效，从结果上打造履行“快车道”定分止争
人民调解协议在本质上是当事人在意思自治基础上达成的思想共识，但当事人拒不履行调解协议的情况时有发生。为避免“案结事未了”，两地以人民调解协议履行为重点，建立矛盾纠纷调解后联合回访机制，跟踪协议履行情况，大力推行“人民调解+司法确认”的矛盾纠纷处置模式，将非诉与诉讼工作有机衔接，提高人民调解协议执行力度，解决了当事人对调解协议履行效能的担忧，节约了司法资源，降低了矛盾纠纷解决成本，又好又快地维护了当事人的合法权益。
2024年7月，两地仅用一天时间便将一起因跨“遗产”继承引发的跨省市重大疑难矛盾纠纷成功化解，并通过申请司法确认将权利义务进行了固定，从而确保调解协议得到有效履行。
石堤—清水坪边区矛盾纠纷“四联”协作机制自建立以来，涉两地的矛盾纠纷逐年下降，从每年数十件，下降到年均不足1件，重特大矛盾纠纷直接清零。协作机制不仅在解决实际问题中展现出效率与力度，更于细微处传递出法律的温情与民族的团结，真正让边区各族群众成为受益的主体，幸福指数与获得指数持续攀升。
依托安全稳定的社会环境，两地经济社会高速发展，形成了极具地域特色的柑橘产业，先后成长了数个规模过千万的涉柑橘产业集群，中国西部陆海新通道武陵山（秀山）柑橘出口交易中心更是落户在秀山县石堤镇，为当地经济发展注入了新的活力。
