民主与法制网讯（□高天成 通讯员罗翠 刘佳宜）在重庆市城口县，一场没有硝烟的“质量攻坚”正在静默展开。攻坚的对象，不是山川河流，也不是经济指标，而是关乎政府公信力与群众切身利益的“执法产品”——行政处罚案卷。
近日，城口县司法局牵头，对全县2025年以来涉及生态环境、市场监管、应急管理、交通运输等关键领域的101本行政执法案卷，进行了一次全方位的集中“深度体检”。这并非一次简单的内部检查，而是一次旨在“刮骨疗毒”、以微观案卷撬动宏观执法能力跃升的系统性工程。
“动员令”背后的深意：从“要我查”到“我要查”的思维嬗变
“案卷是执法行为的‘定格照片’，更是法治水平的‘显影液’。我们评查案卷，就是要把自己执法的每一个细节，放到法律的聚光灯下、放到公平正义的标尺前，反复检视。”评查启动会上，城口县司法局副局长胡锐的开场白，定下了基调。此次动员，超越了常规的工作部署，更像是一次统一思想、重塑认知的“战前动员”。
他强调，评查的核心目的不是排名、不是问责，而是通过“照镜子”“找差距”，实现执法能力的共同进化。这种导向，促使各执法单位从被动接受检查，转向主动寻找问题、渴望提升的“内在驱动”，为评查工作注入了“自省”与“共建”的基因。
“专家团”的多元构成：跨界融合确保评查“既专业又接地气”
为确保评查的权威与实效，城口组建了一支独特的“复合型”评查团队。成员不仅包括县司法局精通监督业务的骨干，更广泛吸纳了来自一线执法单位的法制科长和业务尖兵。这支队伍打破了部门壁垒，实现了“监督者”与“执行者”的同台对话。
例如，生态环境领域的专家能精准判断证据链在复杂监测数据中的完整性；这种跨界组合，使得评查既能紧扣法律条文“主动脉”，又能触及执法实践“毛细血管”，确保指出的问题“针针见血”、提出的建议“对症下药”。
“显微镜”下的精准扫描：四大维度透视执法全过程
评查工作严格依据《重庆市行政处罚案卷评查标准》，但并未止步于格式文书的核对。它更像一部高精度“显微镜”，对每本案卷进行立体解构，聚焦四大核心维度。
程序的合法性——法治的“生命线”。从立案审批的初始时刻，到调查取证的权利告知，再到听证、决定、送达的最终环节，评查组逐帧审视执法流程是否严格遵循法定步骤与时限。任何程序的跳跃、颠倒或缺失，都被视为可能动摇执法根基的“裂纹”。
事实认定的全面性——公正的“基石”。证据是否确凿、充分？证据之间能否形成完整、闭合的逻辑链条？评查注重还原执法现场的“事实原貌”，杜绝主观臆断与证据瑕疵。
法律适用的准确性——专业的“标尺”。引用的法律、法规、规章条款是否精确无误？对违法行为性质的定性是否准确？这要求评查人员自身具备深厚的法律功底，确保每一条罚则都“于法有据”。
裁量基准的合理性——艺术的“平衡”。在法定幅度内，罚款数额、处罚种类的选择是否合理？是否体现了过罚相当的原则？评查在此维度上，格外关注“同案同罚”与“个案公正”的微妙平衡。
通过“一案一卷、逐项过堂”的精细化操作，抽象的执法规范被转化为具体、可衡量的检查指标，使得执法质量的优劣一目了然。
“后半篇文章”的闭环设计：从“发现问题”到“系统提升”的质变之路
评查的价值，最终体现在问题的整改与效能的提升上。城口县司法局深谙此道，着力构建“评、馈、改、训、建”的全链条闭环。
公开反馈，形成压力与动力。评查结果将在全县范围内进行通报，既点名先进单位与优秀做法，树立标杆；也直面共性问题和典型案例，不回避、不护短。这种透明的反馈机制，营造了“比学赶超”的良性竞争氛围。
清单管理，推动整改“销号”。针对发现的问题，建立详细台账，向相关单位下发《执法监督建议书》或《整改通知书》，明确整改要求、责任和时限，实行跟踪督办、对账销号，确保问题“件件有落实、事事有回音”。
精准培训，促进能力“造血”。将评查中暴露出的知识盲点、技能短板作为最鲜活的“教材”，组织开展专题培训、案例研讨、庭审观摩等靶向性强的能力提升活动，将“错题本”转化为“经验包”，实现从“治已病”到“防未病”的转变。
建章立制，追求长效“免疫”。推动各执法单位以评查为契机，健全内部审核、案卷管理、责任追究等制度，探索建立常态化的案卷评查和执法质量评估机制，将阶段性活动固化为长效性制度安排，持续激发执法规范化的内生动力。
超越案卷的深层价值：为优化营商环境注入“法治确定性”
一次深入的案卷评查，其意义远超规范文书档案本身。在更深层次上，它是城口县持续优化法治化营商环境、推进治理现代化的一项关键基础设施投资。
通过案卷评查这把“手术刀”，系统性地祛除执法中的随意、不公与不规范，实质上是在为各类市场主体清扫发展道路上的隐性障碍，保障他们能够在一个权利平等、规则平等、机会平等的法治环境中安心经营、放手发展。
城口县司法局介绍，这次对101本案卷的“法治体检”，看似细微，却紧扣法治政府建设大局。我们坚持从执法基础抓起，于细微处规范行为，让群众在每起案件中感受到公平正义，为区域发展夯实法治基石。“”城口实践’为基层法治提供了务实样本。”
