民主与法制网讯（□王太伟 通讯员张宇航）新疆维吾尔自治区塔城地区乌苏市地处兵地融合发展核心区域，与新疆生产建设兵团第七师地域相邻、人文相亲，边界乡镇与团场群众交往密切，土地边界、林草放牧、经济劳务等跨区域矛盾纠纷时有发生。为有效破解此类难题，乌苏市立足市级综治中心“1+14+N”多元调解体系建设部署，统筹推动乡镇综治中心因地制宜创新治理模式，指导石桥乡综治中心紧扣兵地融合发展主线，以党建为引领，整合兵地双方治理资源，构建起特色鲜明、高效务实的兵地联合调解工作体系，将综治中心矛盾纠纷化解职能向兵地融合领域全面延伸，为夯实基层平安根基注入强劲动力。
统筹资源聚合力，织密联调“一张网”
在乌苏市综治中心“前台统一受理、后台分类流转、中心协调督办”闭环工作模式引领下，石桥乡综治中心主动打破行政隶属界限，设立兵地联合调解室，成立兵地矛盾纠纷联合调解委员会，实行“乡镇+团场”双组长负责制，采取兵地乡团干部交叉任职、连村共建、调解队伍互聘等方式，吸纳律师、乡村两级综治干部、兵团连队调解员、“法律明白人”等120余人组成专兼职调解队伍，推动兵地治理力量深度融合，形成“信息互通、资源共用、责任共担”的联调联处工作格局。
机制创新破难题，调解不误农时
结合兵地矛盾纠纷特点，联合团场建立定期会商、信息互通、隐患联排、应急救援四项专项制度，每季度定期梳理土地边界、林草放牧等突出问题，形成问题清单、责任清单、处置清单，实现风险隐患早发现、早介入、早化解。针对跨区域、跨单位复杂矛盾，石桥乡综治中心严格落实市级综治中心疑难案件“联合会诊”机制，第一时间启动兵地联调程序，快速响应、协同处置。
2025年春耕时，石桥乡袁某与一二六团马某因680亩土地承包经营权产生争议，双方互不相让，导致土地面临弃耕风险。石桥乡综治中心接到诉求后，立即启动兵地联调机制，兵地联调专班深入核查历史承包档案，实地勘察土地边界。考虑到农时紧迫，调解专班创新提出“第三方临时托管”方案，由无关联农户许某先行耕种，待土地权属明确后再行分配，最终促成三方达成协议。这一处置方式既避免了土地闲置、保障了农时，又为后续权属认定预留了空间，完美诠释了“高效处置、为民解忧”的工作宗旨。
温情调解暖人心，情理兼顾促和谐
乌苏市始终坚持以人民为中心的发展思想，着力擦亮“有温度的治理”品牌，指导各级综治中心在调解工作中既讲法律法规，又重情理兼顾。石桥乡综治中心充分践行这一理念，依托兵地联合调解队伍熟悉民情风俗的优势，在调解过程中用群众听得懂的语言、接地气的方式化解分歧，让法治温度直抵人心。
2025年11月中旬，一二七团某连职工张某等三人的麦田被辖区牧民哈某的骆驼啃食，造成小麦受损及滴灌带损坏，双方因赔偿金额争执不下。石桥乡综治中心兵地联合调解室迅速介入，考虑到双方存在语言沟通障碍，立即邀请乡司法所双语干部担任翻译和调解员，有效避免沟通偏差。调解员带着双方实地查看受损麦地及滴灌带，用“拉家常”的方式解读民法典饲养牲畜侵权责任规定，同时引导双方换位思考，细数兵地邻里间的深厚情谊。最终，双方达成每人800元、合计2400元的赔偿协议并当场兑现，调解员还叮嘱牧民做好牲畜管护，成功化解这起跨界邻里纠纷，进一步增进了兵地群众感情。
自兵地联合调解机制运行以来，石桥乡综治中心依托该平台召开兵地矛盾纠纷化解、风险隐患排查联席会议5次，成功化解各类跨区域纠纷35起，有效将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，充分彰显了乡镇综治中心整合各方力量、高效处置复杂矛盾纠纷的平台效能。
