近期，市场监管总局针对部分电商平台纵容食品经营“幽灵店铺”等违法行为，展开专项整治行动，依法对拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫等7家电商平台处以罚没款共计35.97亿元。这是食品安全法实施以来，监管部门开出的史上最严罚单，从中不仅揭示了当下食品安全领域的新动向，也为未来执法实践留下了诸多思考。
近年来，通过伪造证照等手段入驻电商平台的“幽灵店铺”，已成为外卖行业的一大顽疾。而从此次整治的调查情况看，这一乱象已进一步演变为转单式“幽灵店铺”，其基本特征是，电商平台疏于审核甚至放任纵容“幽灵店铺”入驻营业，“幽灵店铺”则通过转单平台将订单转包给其他店铺生产配送，从中赚取高额暴利，进而形成了更具隐蔽性的黑色产业链。这一新型乱象，不仅严重扰乱行业秩序，侵害消费者的知情权、公平交易权等权利，而且进一步放大了监管难度。正因此，此次整治行动直面挑战所呈现的诸多执法亮点，极具启示价值。
首先，守护食品安全，需要“一追到底”的执法担当。随着食品安全违法行为的日益复杂化，执法监管正面临更大的压力，这就要求执法部门勇于承担职责而非浅尝辄止。从此次整治行动看，市场监管总局组织了7个专案组进入7家头部电商平台，耗时数月深入调查，共查出超过360万个转单蛋糕订单，查实67604家“幽灵店铺”，其工作量之繁复、投入执法资源之巨大，可见一斑，由此彰显的正是绝不姑息、一追到底的执法决心。值得注意的是，此次整治行动的导火索，源自一位北京消费者的投诉，执法部门接到投诉后，并未停留于浅层调查，而是顺藤摸瓜，最终挖出了更多真相，也引爆了更大规模的集中整治。这样的事实证明，只有充分利用公众监督等外部力量，才能凝聚治理合力，最大限度地实现执法效应。
其次，守护食品安全，需要以技术赋能破解执法难题。在网络信息化时代，食品安全领域的不法分子滥用技术手段进行伪装、逃避监管已成常态，这就要求执法监管“提档加速”，以拥抱技术的姿态掌握执法主动权。在此次整治行动中，执法部门即面临“数据量大、取证难、固定难、核验难”等难题，甚至一些平台以“系统升级”“商业秘密”等借口阻挠调查，但执法部门通过反复研究平台数据架构、交易流程及算法逻辑，最终成功穿透了平台数据屏障，充分显示了技术赋能的力量。从长远看，执法部门如何进一步对接、运用人工智能、大数据等前沿技术，进而实现精准锁定违法行为、搜集固定证据链条等执法效应，将是食品安全领域能否提升执法效率、强化监管力度的关键所在。
此次整治行动最具突破意义的执法亮点，莫过于处罚手段的升级和创新。“幽灵店铺”蔓延的最大症结，在于平台审核查验义务的失守，此次7家头部平台查出的“幽灵店铺”数量之多，足见平台漠视责任之严重。从以往的执法实践看，对于平台此类违规行为的处罚，并未充分考虑“幽灵店铺”的数量，只是认定为一次违法行为，其顶格罚款只是20万元。但这样的处罚力度，对于财力雄厚的平台几无震慑作用。而此次整治则采取了“一店一处罚”的全新思路，即平台入驻了多少家“幽灵店铺”，就对平台累计处罚多少次。“一店一处罚”改变的是处罚的量级，更新的却是处罚的理念，落实的则是“过罚相当”的原则。这一深刻转变，对于破解违法成本过低的困境、促动平台主动合规经营等等，具有标志性的示范效应。
铲除“幽灵店铺”并非毕其功于一役，此次整治行动亦非终点，而是开启了一个全新的起点。食品安全执法史上最大罚单也不应仅仅引发一时的轰动效应，而是应当为未来留下深刻的启示。唯如此，食品安全执法监管才能与时俱进，真正实现消费者合法权益和行业健康发展的双赢。
