民主与法制网讯（记者廖卫华 □管战兵）在南京市建邺区，一场以法治为底色的基层治理创新实践正在蓬勃展开。南京市建邺区法学会因地制宜、扬优展长，积极探索基层服务站点建设工作新路径，以区综治中心为枢纽，以“小站点”为支点，撬动基层治理“大格局”，构建起“纵向到底、横向到边”的基层法治服务网络，在民生纠纷化解、金融风险防控、法治文化浸润等领域为新时代“枫桥经验”注入法治新内涵。
存单撕裂亲情，“法治”手缝合赡养闭环
85岁的夏奶奶静静躺在床上，阳光在床头空药盒上投下细长的光痕。枕头底下那张泛黄的银行存单复印件，是她半生省吃俭用积攒下来的35万元（二女儿存入自己名下代为保管），如今却像一道冰冷的深渊，横亘在五个子女之间。病后的陪护温情早已在现实的礁石上撞碎，2024年10月14日，三女儿无奈踏进莫愁湖街道文体社区求助，希望社区能出面协调老人的赡养及财产归属问题。
家庭协调会三次开场，三次无果。二女儿的话语尤为冷硬，“我放弃继承权，不再买药，谁接手母亲谁管！”此时夏奶奶颤抖着揭开另一个秘密：“还有13万元在三女儿那儿代管，不过得拿出三万还给老大，三千块还给老三，她们俩之前垫付买过药”。
当二女儿再次重申放弃继承、拒绝买药时，建邺区南湖法庭庭长殷仁奎毋庸置疑地说：“民法典说得很清楚，成年子女不履行赡养义务的，缺乏劳动能力或者生活困难的父母，有要求成年子女给付赡养费的权利。”他目光扫过众人，“赡养是刻在血脉里的责任，不是买卖，更不能用放弃继承权交换！”法官的话字字千钧，二女儿紧抿的唇线终于松弛下来。
次日，夏奶奶的二女儿和三女儿将48万元汇入夏奶奶儿子新开的账户。儿子取出3.3万元交还母亲，夏奶奶接过钱，将3万元还给了大女儿，3千元还给了三女儿，余下44.7万元，被锁定为专属赡养基金。夏奶奶的儿子立下字据：若母亲在世时此款用尽，后续费用由他独自承担。四个女儿自愿放弃房产在内的一切继承权，但承诺探望与关怀永不缺席。儿子作为老人的主要赡养人要切实履行赡养老人的义务和责任，让老人老有所养。
“基层治理不能只靠‘婆婆嘴’，更要善用‘法治手’。”建邺区莫愁湖街道文体社区党委书记蔡瑛瑛介绍，站点建立“问题发现—分类处置—效果评估”的全流程管理体系，2024年累计解决噪音扰民、飞线充电、违建拆除等民生问题23件，群众满意度达 98%。
在基层治理的“显微镜”下，每一起纠纷都是民生的“晴雨表”。南京市建邺区法学会聚焦群众最关心的“钱袋子”“房子”“养老” 等问题，将法治力量注入家长里短，用法治温度守护人间烟火，让公平正义可触可感。
构建基层法治站点，织密服务网络
南京市建邺区法学会以区综治中心为龙头，建成2个区级法学咨询专家工作站（区矛调中心、长三角金融多元调解中心），统筹协调重大疑难案件；以街道为枢纽，在兴隆、沙洲等试点街道设立2个工作站，聚焦区域性矛盾纠纷；以社区为根基，在莲花嘉园、文体路等4个社区打造“家门口的调解室”，实现法治服务“最后一米”全覆盖，让群众“少跑腿”，尽快解决“烦心事”。
在南京市建邺区愁湖街道文体社区，一支由政法系统退休干部、执业律师、网格员、居民骨干组成的“家门口”调解联盟备受瞩目。作为建邺区基层法治服务站点的“缩影”，文体路“和合之家・睦宁里”以“1+1+N”模式（1个党建品牌+1支调解联盟+N进调解机制）为核心，探索出一套可复制、可推广的法治服务经验。文体路站点推出（派出所、司法所、律师事务所）“三所联动”，推进“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”，整合“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）、专职调解员、网格员、乡贤等多方力量，形成“发现——受理——调解——反馈”全流程闭环，成为基层治理的“微型综合体”。
数据显示，自2024年5月站点运行以来，愁湖街道文体社区已通过“随口调解”“专案调解”等方式成功化解各类纠纷 60余件，其中赡养、物业、邻里纠纷占比70%以上。
建邺区法学会负责人介绍，全区组建6个法学咨询专家服务团，“一对一”包联6个街道，形成“专家下沉、站点响应、网格联动”的立体服务网络。仅2024年，就开展法治讲座18场、法律咨询36次，服务群众超3万人次。
构建多元解纷生态圈，探索科技赋能新路径
据介绍，建邺区法学会依托区级“一站式”矛调中心，与公共法律服务中心、信访接待中心、党群服务中心等服务平台对接衔接，积极推进涉法信访矛盾源头治理，截至目前，办结涉法涉诉信访18件；在建邺区委政法委的领导下，组建法律顾问团参与重点非法集资案件处置，评查相关案件卷宗200余本，提出法律意见26余条，其中涉及资产追查线索16余条；同时，完善集中接待日制度，通报进展，回应诉求，解答疑问，共接访非法集资案件集资参与人25批1300余人次，有效钝化信访矛盾。
作为南京金融集聚区，建邺区面临金融纠纷高发的治理挑战。针对金融纠纷“案件量大、新型矛盾多”的特点，建邺区法学会精准对接需求，在长三角金融多元调解中心设立法学咨询专家工作站，组织专家深度参与金融案件调解、风险研判和机制创新。针对商业纠纷频发问题，引入全国首家保理纠纷调解工作室，创新“示范判决+诉前调解+司法确认”的“1+1+1” 解纷模式，通过“判决一件，调解一批，预防一类”的示范效应，推动金融纠纷多元化解。
同时，长三角金融多元调解中心法学咨询专家工作站依托法院线上办案平台调解程序和自建“云晤”调解平台，以及金融法庭配套的调解工作室，实现“线上+线下”调解同步推进，开展诉前、诉中、诉后全程一站式解纷，将诉调对接嵌入到金融纠纷化解各个环节。制定了《关于建立健全一站式多元解纷机制的实施办法》，探索成果激励机制，明确“一案一补”奖励标准。2022年以来累计诉前调解金融纠纷超1.7万件，2024年上半年调解成功近7000件，展现科技赋能下的治理效能跃进。
从文体社区“和合之家”的调解现场，到长三角金融多元调解中心的线上平台，建邺区法学会的基层治理实践证明，法治不是冷冰冰的规则体系，而是融入社区肌理的民生工程。当“家门口的调解室”成为群众“找得到、信得过、用得上”的暖心阵地，当金融纠纷调解从“案结事了”升华为“类案预防”，法治正从工具理性走向价值理性，培育出共建共治共享的社会治理共同体意识。
“下一步，建邺区将持续深化 ‘法学专家 + 网格治理 + 数字赋能’模式，实现法治服务更精准、矛盾化解更高效、群众法治获得感切实增强。”建邺区法学会专职副会长欧阳文湘表示，将继续以“小站点”撬动“大治理”，在基层治理的“最后一公里”书写更多法治为民的精彩故事，为平安南京、法治江苏建设贡献“建邺智慧”。
