民主与法制网讯（□包溪文 通讯员李汶静）在广东省东莞市，石排镇北临东江，与惠州博罗隔江相望，人口倒挂严重，出租屋、“三小”场所及重点场所数量众多，厂房作坊密集，环境整治难度大。152名专职网格员面对的是上万间出租屋、“三小”场所、61个网格的庞大治理任务。
2019年，石排镇网格工作在全市排名位置靠后。四年后，这里实现了从“追兵”到“标兵”的跨越。2023年，石排镇以全市排名第一的成绩荣获智网工作优秀镇街。2024年，在东莞市“旗峰竞秀——党建引领‘百千万工程’揭榜攻坚行动之治理专题活动”中，石排镇以“党建网格聚合力，一网多元强治理”案例荣获金榜第一名。
石排镇网格管理中心主任负责人用一句话概括了这段逆袭之路的秘诀：“要善于总结工作。”这背后，是一套以“支部建在网格上”为核心的制度体系，以及对网格党支部职责边界的清晰界定——石排经验的核心，恰恰在于弄明白了“党建引领”不是“党建包办”，而是“引领不包办、统筹不替代、服务不包揽、共治不越权”。
背景：从“小马拉大车”到“支部建在网格上”
“在没有建立网格党支部之前，我们的专职网格员只有152人，而全镇的出租屋、‘三小’场所达到了上万间，网格员相当于‘小马拉大车’，管理服务很难面面俱到。”镇网格中心负责人回忆说。
2020年3月，石排镇出台《支部建在网格上强化基层社会治理实施方案》，首次提出在全镇61个基础网格上建立党支部。按照“一网格一支部”原则，将网格范围内的流动党员、本村党员、企业党员等全部归入网格党支部统一管理。目前，全镇共有1600名党员活跃在各基层网格中，每个网格配有2至3名网格员，共有152名网格员。
2023年9月，为深入推进“百千万工程”，石排镇推出网格党支部引领基层治理2.0版本，通过增派网格指导员、划分岗位职责等，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用。
“网格长就是党支部书记。”镇网格中心负责人明确划定了党建与业务的职责边界。这种“功能型党组织”模式，不是挂名，而是把党的组织优势转化为治理效能。
核心做法：清晰界定“必须做”与“不能做”
石排镇网格党支部的核心定位是：网格治理领导主体。依据《石排镇打造网格党支部引领基层治理2.0版工作方案》，网格党支部统筹统一领导、调度、管理网格内全部治理力量，拥有网格员、城管片长考核建议权；不替代职能部门执法、不替代村（社区）党支部统揽全局、不包办市场主体与社会组织自主事务。
“必须做”的五条主责主业清单包括以下内容。
党建统领职责。严格执行“一网格一支部”设置，配合镇村同步调整网格支部架构；择优推选村（社区）“两委”干部任支部书记，管理网格指导员（机关下沉党员，挂任支部副书记）；统筹在职党员“双报到”，管理报到党员志愿服务；动态摸排企业、小区流动党员，落实上门送学、结对共学。严格落实“第一议题”、“三会一课”、主题党日，执行《网格党支部教育管理工作制度》。统筹建设网格党支部工作室，划分流动党员报到区、党群服务区、学习交流区、矛盾协调区，打造镇级标准化示范网格阵地。
统筹网格治理力量。进一步充实由“固定工作力量”“村（社区）辅助力量”“镇指导力量”组成的综合工作队伍。明确将城管片长、经济社理事长、理事及其他经济社人员纳入网格“固定工作力量”，将各住宅小区物业服务公司工作人员、楼栋长纳入小区所在网格的“辅助力量”。推动城市管理、医疗卫生、民政教育、消防救援、市场监管等职能部门设置专业网格员，纳入“镇指导力量”。按需划分网格巡查服务岗、城市管理服务岗、民生诉求服务岗，定岗定责。
基层治理协调处置。落实“五必访”+党员户联系制度，常态化走访重点人员、困难群众、独居老人、残疾人、流动党员；支部班子每人联系10至20名党员，有能力党员分片联系周边群众。建立“吹哨报到”制度：一般事由网格员、党员包片协助解决，重大事项上报网格党支部，由村（社区）统筹力量解决，村（社区）无法自行解决的，则上报镇派单职能部门解决。
议事协商攻坚。支部书记任议事小组组长，每半年至少组织1次议事会，召集党员、村民代表、经济社、项目方、物业代表面对面协商，化解征地、环境、物业、民生难点。落实“支部攻坚年底大家晒”制度，组织支部书记述职比拼党建引领治理成效。
制度落地与督导落实。落实网格指导员包联制度、重点工作下基层宣讲制度、党员联系群众制度、支部述职考核制度。
“不能做”的六条负面权责边界包括以下内容。
石排镇为网格党支部清晰划定了“不越位、不包办”的六条红线：不替代行政执法部门行使执法权；不替代村（社区）党委/党总支履行顶层决策职能；不替代群众自治组织、市场主体自主管理；不包揽司法、专业民生职能；不承担超出网格范围、跨网格全域事务；不单独制定政策、出台硬性管理规定。
这六条红线的核心逻辑是：引领不包办、统筹不替代、服务不包揽、共治不越权。正是这套清晰的边界，让网格党支部在“有为”与“不为”之间找到了精准的平衡点。
治理成效：从“全市位置靠后”到“全市第一”
2019年，石排镇网格工作在全市排名位置靠后。到2023年，石排镇以全市排名第一的成绩荣获智网工作优秀镇街，同时获评表现突出单位等多个奖项。
2021年，全镇网格党支部共发现上报各类问题隐患116745宗，处置率100%。2022年上半年，全镇网格党支部共收集意见建议台账342条，处理342条，完成率100%。网格隐患完结率均达到98%以上，做到“小事不出格、大事不出村、矛盾就地化解”。石排镇近年来未发生较大及以上安全事故。2023年度，石排镇智网工作考评及星级网格培育验收获评两个“全市第一”。
在队伍建设方面，石排镇坚持“强激励、严管理”，突出正向激励，坚持严管厚爱结合、激励约束并重。2023年，152名网格员统一穿着新制式“网格蓝”制服亮相，以大数据分析为抓手狠抓业务核心工作落实。石排镇还组建了石排智网“八支队伍”，进一步充实多元治理力量。
在阵地建设方面，由镇、村（社区）两级共同配套资金设立的“网格党支部工作室”已在全镇61个基础网格落地。黄家��村巧妙利用社区公共场所植入“智网石排”主题宣传规划，把党支部设立在网格里、建到群众家门口，充分利用“人防+技防”力量，以科技赋能网格管理。
经验启示：党建引领基层治理的“石排答案”
石排镇“党建+网格”融合治理模式，为基层党建引领社会治理提供了可复制的经验：
组织覆盖是前提。2020年3月成立工会、组建党员先锋队，以党建引领网格工作并落实经费保障。2021年3月完成61个网格党支部全覆盖。只有组织覆盖到位，党建引领才有载体、有抓手、有力量。
职责边界是核心。石排镇经验的关键，不是泛泛提“党建引领”，而是用一份清单清晰界定了党支部“必须做什么”、“不能做什么”。有了边界，才有章法；有了章法，才有长效。
力量整合是关键。通过“固定工作力量”“村（社区）辅助力量”“镇指导力量”三支队伍的整合，石排镇构建起“镇委领导、政府负责、政法牵头、职能部门协同、社会各方参与”的工作格局。党支部统筹调度但不越位替代，各司其职、居中协调。
正向激励是保障。网格员属于镇政府五类聘员，但工资待遇有保障。镇网格中心负责人直言：“稳定队伍，主要看工资待遇到不到位。”石排镇以粗放型晋升机制和正向激励措施，保持了队伍的稳定性和战斗力。
基层社会治理只有进行时，没有完成时。石排镇的实践表明，“党建+网格”不是简单的“党建”加“网格”，而是通过清晰的职责边界和科学的制度设计，让党建引领真正转化为治理效能。从全市靠后位置到全市第一，石排镇用四年多时间完成了这场逆袭。
