民主与法制网讯（记者邵春雷 □刘敏）近日，山西省晋中市司法局正式印发《行政规范性文件备案预审查实施办法》（以下简称《办法》），将备案审查关口前移至文件正式出台前，变“事后纠错”为“事前预防”，构建起“服务前置、依法审查、程序规范、注重实效”的新型审查机制。
通过机制创新变“被动纠错”为“主动防控”。传统备案审查模式下，文件公布后才启动备案审查，一旦发现问题，“带病”文件已产生一定社会影响，纠错成本极高。晋中市此次推出的备案预审查机制，明确制定机关在完成合法性初审、集体讨论审议并形成正式文本后，可在文件印发前向市司法局提交预审查申请，由司法局就合法性、适当性及协调性等事项出具法律意见并提供指导服务。
审查内容聚焦九大核心维度。制定主体合法性、法定权限边界、制定程序合规性、内容是否符合法律法规规章及上级政策、是否违法设定行政许可处罚强制征收收费、是否减损公民法人合法权益、是否排除限制公平竞争、是否越权规定党委、人大、政协、监察委员会、人民法院、人民检察院职权事项，以及其他需要审查的内容。这一“全身体检”式审查，从源头上有效防范制度性风险。
通过流程再造明确时限与闭环管理。《办法》对审查流程作出精细化规定：司法局收到申请后两个工作日内完成材料完整性审核，材料不全的一次性告知补正，补正时间不计入审查期限；预审承办人自接收齐全材料之日起5个工作日内完成实质性审查，内容复杂、争议较大的经批准可适当延长，最长不超过10个工作日。预审查意见分为“通过”“修改后通过”“不予通过”三类，制定机关须在5个工作日内完成修改或说明，对“不予通过”意见须停止文件出台程序。同时，建立异议沟通机制，制定机关对预审查意见有异议的，可在3个工作日内与司法局承办人员沟通，充分交换意见。文件正式报备时，须在备案报告中载明已通过预审查情况，司法局对内容未作实质性修改的可简化正式审查流程，形成“预审查—正式报备—简化复核”的高效闭环。
通过深化拓展从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进。《办法》还明确，对不属于规范性文件、主要依据涉密、照搬上位法无新实质内容、未履行内部合法性审核程序等六类情形，司法局可不予受理或终止预审查，防止预审查机制被滥用。市司法局将定期梳理预审查中发现的共性问题和典型情形，通过制定工作指引、通报典型案例、组织业务培训等方式加强指导。各县（区、市）司法局对乡镇人民政府、街道办事处及本级政府工作部门报送备案的规范性文件进行审查，可参照本办法执行，推动审查触角向基层延伸。
自《办法》实施以来，晋中市已对平遥县、祁县、灵石县、榆社县、晋中开发区管委会、市退役军人事务局等单位的10件规范性文件开展备案预审查。从已完成的预审查情况看，制度效能初步显现。
