民主与法制网讯（□王中正 通讯员刘木良）“前端抓防控、中端抓化解、末端抓治理”，这是湖北省黄石市铁山区人民检察院发扬和践行“枫桥经验”，创新实施“三端”一体推进、化解信访矛盾的工作方法。
2023年以来，铁山区检察院坚持构建全院“一盘棋”大信访格局，坚持在源头上预防预控，在办案中化解矛盾，努力做好“案结事了”后半篇文章，实现涉法涉诉信访率长期低位运行，持续提升群众安全感、获得感、幸福感。
前端抓防控，筑牢风险“防火墙”
前端防控重在坚持底线思维，把握信访源头、做到“未病先防”，核心是关口前移，通过常态化的风险隐患排查和问题梳理分析，把矛盾解决在萌芽状态。
一是平台赋能、“开窗”防控。铁山区检察院充分发挥12309检察服务平台、检察服务大厅窗口和参与区综治中心“一站式”服务功能作用，建立“信访风险隐患排查分析制度”，运用“刑事检察+控告申诉”联合办案机制，及时掌握可能引发群体性、倾向性信访事项，做到早发现、早介入、早调处。如湖北、陕西、安徽三省七市17位农民工被老板拖欠工资4年，公安机关立案并移送检察机关后，该院控告申诉部门和刑事检察部门启动联合办案机制，针对部分农民工不按程序解决问题，欲逐级上访的苗头后，给每个农民工打电话核实情况、稳定情绪，并及时将此事项导入区综治中心，最终欠薪问题得到妥善解决，陕西农民工寄锦旗表示感谢。
二是率先垂范、“下访”防控。建立和完善“领导下访和包案制度”，明确每周二为检察长信访接待日，并邀请人民调解员、律师参与，对初信初访事项，在正式受理前先行调解。对长期未化解的信访积案，实行“一人一案”，包保啃下“硬骨头”。如汪仁镇有甲、乙两户村民，在建房中为房基问题产生矛盾纠纷，发生肢体冲突，甲致乙轻伤受到刑事处罚，刑满释放后，甲心里不服、扬言报复，村委会多次做工作未果，检察长包案后，召开专门会议研究，并带领办案检察官深入家庭依法调解，终致双方握手言和。之后，该院举一反三，从个案办理向类案治理深入，向镇政府发出检察建议，督促有关部门加强村民在房屋建设中的房基严格管理，防止此类矛盾再度发生。
三是集体“会诊”“评估”防控。建立“刑事办案检察官+控告申诉检察官”信息共享、协调联动机制和“信访风险评估机制”，强化刑事部门“办案即办访”意识，规定刑事部门受理案件后，必须进行矛盾风险评估，向控告申诉部门预警案件信访风险线索。控告申诉部门在信访接待中，针对当事人控告侦查机关在侦办案件未依法办理等问题，及时将情况反馈到刑事检察部门，提前掌握案件隐患，在刑事案件移交后的第一时间处置，实现快速优质办理。对重大信访风险隐患，及时召开检察官联席会，集体“会诊”，将风险防控做在办案之前，实现“抓前端、治未病”。
中端抓化解，提升办案“高质效”
中端化解重在坚持法治思维，做好“望闻问切”“把脉会诊”，核心是通过“情”的温度、“理”的尺度、“法”的底线和司法救助等措施，将矛盾在办案中化解。
一是定分止争、以“法”化解。铁山区检察院坚持强化法治权威，破除“信访不信法”等社会陋习，对任何达成矛盾化解的协议，必须在法治轨道上进行，避免为求“一时平息”而违法承诺，导致矛盾“反弹”。如70岁的陈某系某企业退休职工，不幸遭遇交通事故被截肢。被告人支付16万元赔偿金后，表示余下30万元无力赔偿。控告申诉部门受理此案后，多次联合法院法官上门从法的角度进行协调，告知被告人违法造成他人伤害必须接受惩罚的法律规定，同时，也希望受害人在确保获得法律规定赔偿金的前提下达成谅解，最终在检法两家的共同努力下，被告人认罪认罚，受到缓刑处罚。
二是法理融情、以“情”化解。情感破冰是化解信访矛盾的有效方法，对一般性的矛盾纠纷，可充分利用社情、乡情、亲情等特点，邀请老党员、老干部和有威信、能掌事说理的人参与调解，达到化解矛盾的目的。如柯某承包的山林因同村人祭祖失火被毁，感到很气愤，并到公安机关报案。案件移送到该院后，该院办案检察官三次上门调解，并邀请村支书协助做工作，同时邀请其亲戚中有较高威信的长辈，讲情、讲理、讲事，而后检察官将“情理法”融为一体，以事说案、以案释法，柯某感触至深，打开了“心结”，表示不再上访，双方握手言和。
三是纾难解困、以“助”化解。坚持把司法救助作为化解矛盾的重要抓手，对符合救助条件的信访人，特别是老年人、妇女、残疾人、未成年人等特殊群体，通过构建“经济救助+心理疏导+社会帮扶”等多元化救助体系，变“一次性救济”为“长期性关怀”，防止当事人因生活无着再次信访。如张某长期遭受家庭精神家暴，导致情绪失控跳楼，造成双下肢瘫痪，该院通过申请开展省、市、区三级检察机关联动救助，给张某发放10万元司法救助金，同时协同张某所在地县残联、妇联、民政等部门共商深度救助方案，发给救济金5万元，并请专业人员对张某进行心理疏导，实现“事心双解”。2023年以来，该院在化解信访矛盾中，强化司法救助和法治宣传工作，引导信访人息诉罢访，办理司法救助案件48件，发放司法救助金57万元。
末端抓治理，建章立制“护稳定”
末端治理重在坚持系统思维，精准施策、“根治痊愈”，核心是打造“法治同心圆”、建立长效机制，通过建章立制、明确边界、回头查看，确保矛盾化解不反复。
一是建章立制、溯源治理。铁山区检察院建章立制是“建立共识”和“提前保护”的有效措施，对需要刚性约束和规定的事项，做到提前说、合理定、一起守。为化解信访矛盾纠纷，该院先后制定了《严格执行“一把手”负总责、各部门协调配合信访工作责任制》《首次信访事项必须由原办案检察官参与联合接访、落实“谁办案、谁负责、谁化解”工作机制》《建立公开听证、促进息诉罢访工作机制》等制度，有效推动38件突出信访矛盾纠纷得到实质性化解。
二是明确边界、释法治理。化解信访矛盾，必须坚持依法依规，明确告知合法诉求和违法维权的边界，对已穷尽法律程序、诉求无理的信访事项，必须依法依规进行终结，并做好释法说理和稳控工作，树立“维权不违法”的鲜明导向，维护正常信访秩序和社会稳定。如有位刑满释放人员，认为法院对他的判决不公，连续数日举着“含冤”的牌子在该院大门前上访，院领导坚持以案释法，要求他学法、知法、懂法、守法，不得无理取闹，同时，严肃指出举“含冤”牌子上访就超越了法律的边界，对这种行为必须坚决抵制，并报公安机关制止了这种“越界”上访行为。
三是回头查看、跟踪治理。“回头查看”是复盘，“向前行走”是重生。对已化解的矛盾纠纷，要定期进行“回头查看”，防止矛盾反弹，确保矛盾真化解、不反复。2025年5月，在铁山矿山三路菜场，有位卖菜的小伙子，为“两个番茄”，一脚踢倒了买菜的老人，造成其腿部两处骨折，刑事检察部门受理此案后，依法进行了处置。但由于小伙子家住农村，家庭生活非常困难；老人年龄大，家境也不太好，就赔偿资金的到位问题还存在分歧，之后，控告申诉部门干警多次上门回访，加强法律宣传，传递司法温度，小伙子同意赔偿，得到老人及其家人谅解，双方矛盾就此得到了实质性化解。
综上所述，铁山区检察院坚持“三端”一体推进，抓防控、抓化解、抓治理，在每一个信访案件中既解“法结”又解“心结”，努力实现案结事了人和，并将化解信访矛盾成果转化为社会治理效能，为高质量发展和护卫安全稳定的社会环境，提供了更好更强更优的检察服务保障。
